吴琼，康志鹏，王威，丁杨秋，朱青玉

（中国人民银行南通市中心支行，江苏 南通 226004）

1 引言

随着我国经济进入高质量发展新阶段，以创新和技术进步作为核心驱动力的发展模式已经成为新常态下拉动经济增长的最佳选择。企业是重要的创新主体，相比于其他经营活动，企业创新需要大量资金，研发阶段的高资金投入、低回报甚至亏损都可能给企业带来资金链紧张的问题，抑制企业的创新活动。减税降费作为供给侧结构性改革的一项重要内容，能够为经济高质量发展添加更强的驱动力，能够有效减轻企业因生产和经营造成的资金链紧张问题，缓解现金流压力，减少企业运营成本，促进企业进一步加大对技术、设备和产品研发的投入意愿，提升研发效率和创新产出，改善供给侧投入结构和质量，使得企业更具发展活力，从而提升生产效率。近年来，各类减税降费政策在缓解企业经营压力、推动企业转型升级等方面发挥着积极作用。

2 减税降费政策施行概述

近年来，我国减税降费政策持续实施，从政策目标看，主要体现在两点：一是稳增长，制造业是实体经济的压舱石，通过减税降费等财税支持政策进行跨周期调节，减轻企业经营压力，支持制造业发展，进而保障经济长期增长。二是调结构，通过针对高新技术企业创新的税收政策，多角度着手，激发企业创新活力。近年来，研发费用加计扣除政策经过不断补充完善，扣除比例及覆盖面不断提升，促进企业提高创新投入，加快转型升级。……