地依奴尔·吐拉提

（新疆阿克陶县水利局，新疆 阿克陶县 845550）

0 引言

阿克陶县农灌历史悠久，经过多年的开发建设，目前灌区内已逐步形成了引、输、灌、排为一体的农田水利工程，但仍存在工程建筑物老化，田间工程不配套，水资源浪费严重等问题。为加强研究区农业可持续发展及农田水利设施高效利用，文中通过开展研究区农田水利现状分析，并结合区域实际针对性地提出治理对策，以期实现区域水资源合理有效利用及农业可持续发展。

1 研究区概况

阿克陶县位于中国塔里木盆地西部边缘，属暖温带大陆性干旱气候，地处东经73°26′～76°43′，北纬37°41′～39°29之间，县内灌溉面积为872 km2。区域地势总体西南高，东北低，年平均气温等值线随地形呈环状分布。区域水资源较丰富，但流域净流量年内分配不均，地下水径流条件好，方向基本与地形一致。阿克陶县灌区主要位于盖孜河和库山河冲洪积平原上，受气候、地质条件及灌溉影响灌区盐碱化问题严重，其灌区分布示意图见图1所示。

图1 研究区位置及灌区分布图

2 区域农田水利现状、存在的问题及对策研究

2.1 农田水利设施现状

2.1.1 水利工程现状

阿克陶县农田水利灌溉骨干工程为水库、总干渠、干渠、支渠与斗渠及配套工程，但由于年久失修，且部分区域田间工程不配套，斗渠及斗渠以下均为无建筑物，存在大水漫灌，灌水时间长、定额大，水资源浪费严重。

据统计灌区内水利工程建筑物老化率高达60%，渠系水利用率仅0.412。截至2015 年底，共有水库3 座；流量大于1 m3/s输水渠道有130条，长度737.90 km，小于1 m3/s输水渠道有888条，长度2 250.5 km；全渠系配套建筑物总数为18 403处；排水渠534 条，累计长度481.35 km；机电井548 眼；已建防洪堤为103 km。

2.1.2 信息化及运行管理现状

由于建设投资欠缺，灌区内信息化工程滞后。阿克陶县水利局在各乡镇和引水渠首处设立水利管理站，总的来说近几年县内水利工程管理还是比较完善，上下游防洪、灌溉、排水工作基本得到保障。但在工程管理方面，由村委会成立的管水用水组织机构在阿克陶县刚起步，后期仍需进一步加强。

2.2 农田水利设施存在的问题

2.2.1 水利工程布局、工程建设方面的问题

目前阿克陶县灌区盖孜河塔什米里克和库山河木华里两个引水渠首较健全，工程布局合理，结构完善，但功能发挥得不理想，尤其是冲砂功能不佳。

另灌区内骨干工程虽数量多，但布局分散，且现有建筑物大多年久失修，无法保障灌溉用水的合理分配，输水、配水等灌溉功能急速降低，且渠系建筑物配套率也低。同时受地形地貌影响山洪对输水干渠冲毁、淤积严重，使得部分排水渠排水效果不佳，致使下游灌区部分区域地下水位雍高，次生盐渍化现象严重。

2.2.2 信息化及运行管理方面存在的问题

阿克陶县灌区内水源和骨干工程管理范围广，但由于建设资金欠缺，目前灌区信息化工程较滞后。且县水利管理站目前没有固定的办公地点（目前大部分均为租用的办公场地），水管机构也不健全，人员管理水平相对较低，对水环境保护工作做得不够全面，从而导致下游灌区水环境污染问题较突出。

2.2.3 其他方面存在的问题

受多方面因素影响，目前阿克陶县农田水利设施的建设主要靠国家和自治区配套投资，而这在一定程度阻碍甚至制约了全县水利工程的建设。

另由于灌区水利设施数量多，分布广，而上级分管部门的专业技术人员又较少，下属部门的管理技术人员及管理水平更为有限，且受益人群文化水平差异较大，对各类政策法规的宣传、普及、实施难度较大，水价改革起步迟钝，管理改革概念模糊，指导性政策法规的落实缓慢，导致很多工作难以做到面面俱到。

2.3 对策研究

2.3.1 加强农田水利设施科学管理及宣传

为保证阿克陶县今后大量土地得到适时灌溉，不影响渠首综合效益和灌区现有水利设施效益的正常发挥以及灌区农业经济的发展，在加强农田水利设施保护及维修的同时，还应加强科学管理及宣传。

2.3.2 进一步加大现行水管体制改革力度

阿克陶县现行的水管机制面临的最关键问题是水权不清晰，而这在一定程度上很容易造成用水方面的“大锅饭”和节水的利益纠葛。建议结合县内实际在上级水利行政部门的指导下，对县内现行水利工程产权制度进行改革，例如：可使各个灌区掌控基本的经营管理自主权。

2.3.3 发挥政府对农田水利基本建设的宏观指导

结合阿克陶县实际情况，可按照以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资投劳为主体的指导思想，避免投入政策和投入主体的不完整。按“以奖代补”原则，采用贷款贴息、按亩补助的方式对农牧民兴建工程予以补贴。同时优先立项高效节水项目与课题，优先对节水建设标准高和效益好的条田配水，进一步加快高标准农田建设。

2.3.4 结合实际制订合理的水价办法和水价目标

目前阿克陶县平均灌溉水价远远低于供水成本，应通过制定新的水价办法和目标，分阶段实施，将用户作为主体参与水价改革，同时在灌溉管理体制上进行量价分离改革试点，通过积累经验逐步制订合理的水价办法和水价目标。

2.3.5 积极开展灌区有关研究

一是积极推进农业灌溉试验研究工作。通过建立原位灌溉试验场及试验农田加强对灌区内不同地域与条件下的不同作物的需水规律、灌溉用水定额、评价指标等基础性研究工作。

二是加强农田水利建设对区域生态环境的影响研究。其中，研究重点和方向可放在县内农田水利设施的建设及开发利用对土壤养分、盐分，地下水位、水质，排水盐设施效果及生态环境的影响等。

2.3.6 开展盐碱地改良工作

据收集资料及相关研究表明阿克陶县耕地盐渍化问题突出。因此，在灌区内实施一系列的灌排工程及排水盐设施的同时，进一步在灌区内实施土壤盐碱地改良也是非常必要的。如可在节约水资源及保护地下水环境的前提下制定合理的春、冬灌水量以实现压盐效果及进行地下水位调控，从而充分发挥灌区耕地的综合效益。

3 讨 论

阿克陶县水资源较多，但利用率不高，且自然生态环境较为恶劣。因此要解决阿克陶县水资源利用率不高、农田水利工程功能发挥得不理想等问题，必须结合当地实际，立足于农田水利发展目标的科学规划制定、区域有限水资源的合理配置、国民经济发展供水安全保障和节水灌溉等几个方面。

同时区域农业经济的发展，必须遵循可持续发展原则，加大土地资源和水资源的高效利用，兼顾上下游利益，实现区域内经济协调全面发展，进而促进阿克陶县农业经济发展。如加快高标准农田建设，提高农业用水效率及优化阿克陶县各行业用水结构。

4 结 论

①经过多年的开发建设，研究区目前已逐步形成了引、输、灌、排为一体的农田水利工程，上下游防洪、灌溉、排水工作基本得到保障。②目前灌区仍存在水利工程冲砂效果不佳、渠道淤积严重、支渠覆盖率和防渗率较低、信息化和管理欠缺及下游盐渍化严重等问题。③针对上述问题应结合当地实际，进一步推动水量水价改革、建立健全水资源管理与决策支持、科学开展农田水利规划的实施落实及灌区盐碱化治理。