苟丽娟 靳军 张洪鼎

摘 要 为完善自然资源资产价格评估方法及管理体制，利用全国自然资源分等定级中确定因素因子权重值的方法，以甘肃省兰州市8个县（区）2020年度国土调查园地图斑资料为支撑，量化分等体系各因素因子，采用多因素加权求和法计算分等单元分值，对兰州市园地进行分等定级。结果显示，兰州市的园地在5个等别范围内均有分布，集中分布在三等。通过测算结果和实地调查，针对兰州市的园地提出加强规划引领，健全分类管控机制；结合定级成果，改良土壤质量等建议。

关键词 国土调查；园地；分等单元；指标体系；甘肃省兰州市

中图分类号：F301.2 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.09.050

土地是人类赖以生存和发展的最基本的自然资源，土地利用对促进区域社会经济发展有着重要意义。园地作为一种重要的自然资源和农业生产资料，其利用方式的变化往往也意味着产业结构和经济结构变动。

在第三次全国国土调查工作分类的地类认定中，种植园用地（以下简称园地）是指种植以采集果、叶、根、茎等为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度大于50%或每667 m2株数大于合理株数70%以上的土地，包括用于育苗的土地。园地分为果园、茶园、橡胶园和其他园地4个二级类。林果业作为兰州市的特色产业，发展较为迅速，园地扩张速度较快，兰州市范围内园地主要是果园和其他园地。果园类型主要为苹果园、梨园和桃园等，其他园地类型主要是花椒园、玫瑰园等。园地分等是园林草分等定级工作中的一项重要内容，为完善全民所有自然资源资产价格评估方法和管理体制，需要构建完善的价格形成机制，形成全国统一的自然资源分等体系，以服务于自然资源管理，为自然资源资产有偿使用制度的建立奠定基础，促进自然资源管理与生态管护的协调发展。

2022年，自然资源部办公厅发布了《关于做好2022年度自然资源评价评估工作的通知》，在加快推进园地、林地、草地分等定级工作中明确目标任务，按照“统一部署、示范先行、国家指导、地方推进”的工作模式，开展全国园地、林地、草地分等工作[1]。科学评价各县（区）园地等别，取得符合甘肃省统一要求的园地分等成果，是兰州市落实生态文明建设要求的基本手段，也是实现园地资源保护和合理利用的基础，更是完善自然资源资产分等定级价格评估制度的重要措施。

1  分等指标体系方法

兰州市园地分等是以兰州市8个县（区）2020年度国土调查园地图斑为基础，按照全国自然资源分等定级分区，采用德尔菲法确定分等因素因子权重值，综合分析影响园地质量的气候、地形、地貌、土壤等各项自然因素，量化分等体系各因素因子，揭示园地自然质量的差异，划分园地质量等的活动。

1.1  分等分区

全国自然资源分等定级分区在我国传统地理生态类型分区基础上，共划分为8个一级区，分别是温带、寒温带湿润区，暖温带湿润、半湿润区，亚热带湿润区，热带湿润区，南亚季风湿润、半湿润区，半干旱草原、荒漠草原区，干旱荒漠、半荒漠区和青藏高原高寒区。兰州市8个县（区）均属于半干旱草原、荒漠草原区。

1.2  分等指标体系

园地分等指标体系包括因素层和因子层[2]。园地分等指标体系主要考虑自然因素，包括气候因子、土壤因子、地形因子和水文因子。按照主導性、稳定性、差异性、独立性、现实性原则确定各因子指标，依据《农用地定级规程》（GB/T 28405—2012）并参考《园地分等定级规程》（TD/T 1071—2022）中给定的必选指标和备选指标，结合甘肃省园地实际情况，经专家咨询论证后，建立了甘肃省园地分等指标体系（见表1）[3]。

1.2.1  园地分等指标权重确定

根据《甘肃省园地分等定级技术方案》，分等指标权重采用德尔斐法确定。甘肃省内土地、林业、草原、气象、农业等相关领域的专家，在不协商的情况下独立打分，确定各指标的重要性顺序，再确定各指标权重值[4]。

依据《园地分等定级规程》（TD/T 1071—2022）的要求，园地分等因子权重之和等于1，其中果园和茶园必选指标权重之和不得低于0.9，其他园地必选指标权重之和不得低于0.8。气候因子推荐权重为0.30～0.40，土壤因子推荐权重为0.30～0.40，地形因子推荐权重为0.20～0.30。根据上述方法，确定了甘肃省统一的园地分等指标体系权重值，见图1、图2。

1.2.2  分等因素因子数据获取

1.2.2.1    气候因子

在园地分等指标体系中，园地气候因子包含年日照时间、积温、年均降水量、年极端低温4个指标。气象因子主要通过气象站点近30年观测数据的平均值获得，中国科学院资源环境科学与数据中心的中国气象数据作为补充数据，同一县作为1个均质地区赋相同气象因子的数值。

将收集的气候属性值，录入园地分等单元，获取年日照时间、积温、年均降水量、年极端低温4个气候指标属性值，得到分等单元年日照时间分级、积温分级、年均降水量分级、年极端低温分级，通过分等指标等级划分标准及其分值表赋予相应的分值。

1.2.2.2    土壤因子

在园地分等指标体系中，园地土壤因子包含土壤pH值、有效土层厚度、有机质含量、土壤质地4个指标[5]。土壤因子属性值通过以下4种方式获取。1）甘肃省现状园地图斑标注为可恢复地类的，可通过耕地资源质量分类成果获取土壤因子属性，目前耕地质量分类项目对耕地土壤因子进行了布点采样，数据现实性较强。2）部分现状园地图斑以经济林形式出现在林草综合监测成果中，可直接采用林草综合监测数据中的土壤因子属性。3）园地土壤因子借助土壤“二普”成果，土壤图主要记录该地区土种的分布状况，土壤志与土壤图对应，记载该地区土壤状况及所有土种属性，描述各土种在该地区的大致分布情况，土种属性获得土壤指标是不易发生改变的，土壤的基本理化性质稳定性较强，所以采用土壤“二普”数据获取指标属性值。4）通过补充调查采样检测，获得土壤因子指标相应属性值。将收集到的土壤属性值，套合园地分等单元或直接录入获取土壤pH值、有效土层厚度、有机质含量、土壤质地4个土壤指标属性值，得到分等单元土壤pH值分级、有效土层厚度分级、有机质含量分级、土壤质地分级，通过分等指标等级划分标准及其分值表赋予相应的分值。

1.2.2.3    地形因子

在园地分等指标体系中，园地地形因子包含坡度和坡向2个指标[6]。坡度是利用国土变更调查中的坡度图，套合园地分等单元，按面积占优最大原则获取坡度属性值，得到分等单元坡度分级，通过分等指标等级划分标准及其分值表赋予相应的分值。坡向是利用数字高程模型（Digital Elevation Model，DEM），制作坡向图，套合园地分等单元，获取坡向属性值，得到分等单元坡向分级，通过分等指标等级划分标准及其分值表赋予相应的分值。

1.2.3  分等单元分值计算方法

根据兰州市园地分等指标等级划分标准，计算各分等单元分值。其数学模型如下：

[Gi=j=1mWjQij]   （1）

式中：Gi為第i个分等单元分值；i为分等单元编号；m为分等指标个数；j为分等指标编号；Wj为第j个分等指标的权重；Qij为第i个分等单元第j个分等指标的分值。

依据分等单元分值计算方法及各分等指标权重值，计算得到分等单元作用分值。

2  兰州市园地分等分析

参考《第三次全国国土调查技术规程》（TD/T 1055—2019）和《国土调查数据库标准》（TD/T 1057—2020），兰州市园地面积占全域面积的1.14%，按照省级等的划分标准，兰州市园地在一等至五等均有分布，集中分布在三等，占兰州市园地面积的46.75%（见图3）。

从图4可以看出，城关区、七里河区和红古区果园等别集中在二等，西固区、永登县和榆中县果园等别集中在三等；其他园地除永登县外，各县（区）占地面积比重相对较小，永登县其他园地等别主要集中在三等和四等。

从测算的结果分析，兰州市园地分布面积与作用分值间无必然联系。兰州市近郊四区（城关区、七里河区、西固区和安宁区）范围内年日照时间、积温、年均降水量等气候因素内部差异较小，远郊三县一区（红古区、永登县、皋兰县和榆中县）在日照时间、积温、年均降水量等气候因素方面存在一定差异。受陇中黄土低山丘陵水土保持水源涵养生态保护廊道和祁连山北麓中东部山地针叶林水源涵养生态保护廊道的影响，远郊三县一区与近郊四区的气温和年均降水量存在一定差异；有效土层厚度差异较大，土壤pH值、有机质含量略有差异；坡度差异较大，一般坡度太大不利于水分和土壤养分的存储，坡度较小的沟渠、道路旁园地图斑作用分值较高；另外，阳坡和半阳坡园地较阴坡、半阴坡的作用分值较高。

通过对8个县（区）的分等结果的分析，采取抽样调查的方法对级别划分结果进行验证，针对园地的种植类别进行采样分析，形成标准样地，并进行划分结果的验证。兰州市园地分等标准样地如图5所示。

3  保护建议

3.1  加强规划引领，健全分类管控机制

在国土空间规划编制工作中，“一张底图”是必然趋势，合理规划园地布局有助于高效利用有限的土地资源。在第三次全国国土调查的基础上，衔接好耕地、园地、林地、草地及建设用地等用地类型布局，在“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的基础上，建立健全各类用地体系，为摸清各类自然资源资产量、完善价格体系奠定扎实基础。

3.2  结合定级成果，改良土壤质量

园地定级是在分等成果的基础上，结合土壤因子、地形因子、管理因子、劳作便利条件及区位因素等对园地进行综合分析，揭示调查区内部园地质量的差异，并划分为若干级别。园地上的产出主要满足居民饮食需求，受自然环境影响，兰州市园地结构较单一，土壤质量较贫瘠。因此可结合园地定级结果，对不同区域的土壤加大投入，人为改良。土壤改良的作用是改善土壤结构，增强土壤水分渗透能力和蓄水能力，减少地表径流，增加土壤肥力。对于坡度较大的山地，可通过修筑梯田等方式减少水土流失，增施有机肥，满足园地作物的需求。

参考文献：

[1] 张凤荣.园地、林地和草地分等定级的思想原则和指标体系探讨[J].中国土地，2020（10）：18-19.

[2] 李欢，张安录.园地分等的理论方法研究土地经济研究[J].土地经济研究，2021（1）：196-210

[3] 中华人民共和国自然资源部.园地分等定级规程：TD/T 1071—2022[S].北京：地质出版社，2022.

[4] 陈桂珅，程锋，吴克宁.园地分等定级的技术标准构建[J].中国土地，2022（9）：33-35.

[5] 付国珍，摆万奇.耕地质量评价研究进展及发展趋势[J].资源科学，2015，37（2）：226-236.

[6] 胡娈运，李春辉.基于ArcGIS的第三次国土调查耕地坡度级别赋值模型研究与应用[J].测绘通报，2019（S1）：137-139.

（责任编辑：张春雨  丁志祥）