吴丽洁 叶洪康

1.浙江安防职业技术学院，浙江 温州 325016；2.温州市鹿城区市场监督管理局，浙江 温州 325000

一、我国行政法领域想象竞合处置立法简述

想象竞合源于刑法理论，是指行为触犯了数个法条，也就是具体案件事实使得数个法条被触犯，而被触犯的数个法条之间不一定具有包容与交叉关系。［1］对于想象竞合的处置一般是采用“择一重处”原则。行政处罚和刑事制裁有共通性，在行政处罚中，也存在一些想象竞合的违法行为。行政处罚基础性法律《行政处罚法》对想象竞合规定了“一事不再罚”的基本原则，其第二十九条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”新法实施后，对同一违法应当择一重处罚的原则规定是比较合理的一种处罚方式，一定程度上确保了处罚公正，防止权力滥用。

想象竞合一直以来是学术界讨论研究的热点，在执法实践中，行政法所调整的公共行政活动具有广泛性、复杂性、专业性及多变性的特点，决定行政法难以形成完整、统一的法典。［2］目前不少行政法学领域学者主要研究“同一违法行为同时触犯不同职能部门的法律规范”该如何处理。2014 年市场监管部门启动机构改革以来，基层市场监管部门整合工商行政管理、食品药品监督管理、质量监督、价格监督检查、知识产权执法等职责，纷繁复杂，监管领域涉及近600 部法律、行政法规、部门规章等，以致出现“同一违法行为同时触犯同一职能部门的不同法律规范”的新课题。……