陈 静 ，李伟秋 ，叶昌东 ，柯春鹏 ，曹迎迎

（1.华南农业大学资源环境学院，广东 广州 510642；2.广东省土地开发整治中心，广东 广州 510642；3.广州市华南自然资源科学技术研究院，广东 广州 510642）

0 引言

农村宅基地是村民用于建造住宅及附属设施的集体建设用地，其发展变化反映了乡村特定时空的人地互动关系，是实现乡村振兴的重要载体[1-2]。农村宅基地既是农民实现安居乐业的基本物质保障，又是农民手中最重要的实物资产。改革开放以来，在农村经济增长、农民收入提高和居住环境改善需求的引导下[3-4]，农村宅基地自20 世纪90 年代以来持续扩张。随着城镇化进程的加快，在宅基地面积扩张的同时，农村常住人口持续减少，造成“人走房空”现象，加上农村建设规划缺失、土地管理缺位和农村宅基地缺乏完善的退出机制，农村“一户多宅”“建新不拆旧”“新房无人住”等问题长期存在[5]，还有规划管理不完善等原因，导致宅基地闲置成为快速城镇化过程中农村地区的普遍现象[6-9]。

一方面，宅基地用地供给紧缺，导致出现宅基地侵占基本农田或生态红线等问题；另一方面，农村宅基地低效利用、废弃闲置等问题依然存在，造成宅基地用地矛盾突出。在这样的宏观需求下，农村宅基地潜力的挖掘成为解决“三农”和“城乡统筹”问题的有效路径之一。在这样的情形下，研究宅基地整治潜力就显得尤为重要，摸清宅基地的整治潜力是进一步优化农业与人地关系的先决条件。相比于传统农村居民点的整治潜力计算，乡村宅基地整治潜力的对象和所涉及的利益主体都比较清晰，具备更高的实现可能性。……