杜星雨

摘 要：城市社区网格化治理在整合社会资源、维护基层稳定方面发挥着重要作用。同时，新时期城市社区网格化治理实践也面临着网格化管理队伍素质较低、网格化管理主体间权责不清和边界不明、网格化管理信息平台建设不完善等困境。为提高城市社区网格化治理实效，应科学优化城市社区网格员队伍建设、加强网络信息管理平台的现代化建设、增强网格内城市社区居民的参与感与幸福感。

关键词：网格化治理 困境 优化路径 城市社区

中图分类号：F062.6

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）07-199-02

“网格”（Grid）最早是欧洲科学研究中便于相分散人员共享数据的一种工具，其功能为消除信息孤岛，实现信息高精度的整合与传输[1]。近年“网格”一词的内涵与外延皆随着信息技术现代化不断延伸，这一概念被引入社会管理领域。党的十八届三中全会明确提出要将“网格”融入城市社区治理领域，创新社会治理体制，改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。

网格化治理作为城市社区治理体系和治理能力现代化的主推力，它使政府的公共管理职能朝着更加优质、高效的方向提升，伴随向公共服务职能的转变，网格化对数据的处理和资源的整合有着独特优势。我国在管理城市社区网络的理论和实践方面取得重大突破的同时，由于社区工作人员的高度流动性以及多种不确定因素，社区网格化管理的复杂性和运营压力迅速增长，需结合我国社会网格化管理的实际情况，不断创新城市社区网格化治理模式。

一、网格化治理及网格化治理新模式

网格化治理指市级行政机关通过信息技术手段，按一定标准划将管理辖区划分为具有明确边界的实体责任区，将地理资源链成逻辑整体，为用户提供一体化应用服务，是现代信息科技与社会管理相结合的产物。网格化治理依托信息管理平台，以为居民提供更优质的城市社区服务为目标，通过整合信息、优化资源配置等具体途径，构建起相互关联、实时共享、协同合作的综合型基层治理模式，为推进城市社区高效管理提供技术支持，是推进管理服务智能化、精细化、全方位的动态管理。作为社会治理的基本单元，城市社区是有效接续多元治理主体的重要物质载体。由此，城市社区网格化建设成为国家治理体系的重要组成部分，是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节[2]。

但由于政府全程承担网格化管理组织、规划、扶持的角色，在发挥主导作用的同时弱化了城市社区的本色，即为居民直接提供公共服务的基础职能，导致城市社区网格化治理过程中城市社区自治浅层化、管理机制行政化、城市社区自治组织边缘化、居民城市社区参与感不足等问题，使得社会管理基层治理始终难以摆脱“自上而下”的行政干预，影响治理绩效。结合当下我国经济社会发展新任务和城市社区治理新挑战，需重新审视城市社区网格化治理存在的不足，探索网格化管理新模式。

二、城市社区网格化治理面临的困境

城市社区网格化治理是打造共建共治共享的城市社区治理格局、保障和改善民生、维护社会秩序稳定的重要保障。城市社区网格化治理在具体实践中面临着网格化管理队伍素质较低、网格化管理主体间权责不清和边界不明、网格化信息管理平台建设不完备、层级深化和信息孤岛现象导致治理效率减弱等困境。

1.网格化管理队伍素质较低。城市社区网格管理员即通过现代网络信息技术，巡查所在城市社区、采集信息、征集问题并进行处理的具有专业知识的技术人员[3]。城市社区网格员需做到管中有服、服中有管，实现社区管理服务的“全覆盖、无缝隙、零距离”。由此，社区网格管理队伍构成与胜任素质直接关系着城市社区治理绩效[4]。

网格化管理队伍素质较低由以下因素造成：一是网格员录用门槛低。多数社区对网格员学历标准、专业是否对口并未设置较高的要求，使得不少街道辦临时聘用闲散人员来进行社区管理。新时代基层管理模式对城市社区网格员胜任素质提出了更高要求，即网格员业务能力过硬的同时还需对所管辖片域有充足的熟悉度，而实际情况则是符合要求的专业型人员匮乏，兼职人员在处理城市社区事务时存在系统应用生疏、处理问题疲敝等问题。二是激励机制不完善。自城市社区网格化治理办法实行以来，各地治理过程中普遍强调“精细化、扁平化、一体化”，将安全卫生、民政优抚、综合管理等诸多职能下沉纳入网格范围。然而在网格化治理实践中缺乏一定的激励机制，存在网格员平均薪酬待遇与下沉工作量不匹配、福利体系较弱等问题，仅依靠行政命令，难以充分发挥网格管理团队的积极性、主动性和创造性。由此，导致“专员不愿留、区事无人办”，人才流失严重的态势，一定程度上降低了网格化治理效率。

2.网格化管理主体间权责不清、边界不明。城市社区是基层民主自治组织，自身资源有限，缺乏长效稳定的资金来源，因此，城市社区组织会自觉地以政府部门标准为核心，借助政府资金扶持向社会“购买服务”，以充实城市社区资源、支持城市社区运行，此行为在获得政府身份认同的同时也使得社区对政府产生一定程度的行政依赖。

随着生产力的发展和生产水平的提高，居民利益诉求日趋多样化，社区组织功能和作用难以有效实现。社区作为政府服务职能的延伸，理应以解决民众诉求为第一要义，然而由于社区权限来源于行政系统的身份认可，在提供社区服务时自觉按照政府要求与指令行事，不免会忽视社区居民多样化的利益诉求，导致治理主体与社区之间的分离。

市场经济体制改革和单位制的解体，“单位人”变“社区人”，社会问题社区化、社区组织行政化[5]，政府工作下放而权力空巢，社区成为了各种社会问题的集合域[6]，社区负担尤显沉重，居民对政府和社区的公共服务满意度偏低。网格化管理模糊了政府与社区等诸多治理主体之间的界限，造成倦怠、越位、缺位、错位等现象发生，使得政府职能与城市社区职能重叠、杂糅，这显然背离了社区治理体系和治理能力现代化的方向。

3.网格化信息管理平台建设不完备。城市社区网格化管理是通过利用现代化信息技术以实现城市社区的精准治理。网格化管理平台是综合运用云计算、互联网等信息处理技术[7]，旨在打造对城市社区治理具有预测和分析功能的城市社区数据资源共享平台，通过整合优化信息资源，提高社区治理效能[8]。管理者借助社区治理平台提高社区治理效率，在社区治理中扮演公共服务提供者、社会矛盾调节者等角色，然而在实践中，“城市社区网格化管理信息平台”建设面临着诸多困境，主要表现为：一是平台服务版块有待拓展，服务范围亟待扩大，平台利用率有待提高。二是居民与治理平台间的互动性有待加强。客观上由于社区治理平台宣传度和普及度较低，居民对公共事务的参与意愿不足，居民对治理平台的知晓度、认可度和接受度偏低。主观上存在“搭便车”效应，即居民只在涉及自身利益时才选择平台表达利益诉求，这使得社区治理平台的功能难以有效发挥。

4.层级深化和信息孤岛现象导致治理效率减弱。自城市社区网格化治理办法实行以来，社会治理纵向脉络不断发展，在传统的“区—街道—社区”三级管理结构下，网格化管理模式新增了“网格”这一层级，基层社会治理体制更为健全、信息化建设稳步发展[9]，相关政府部门乃至街镇为对片区能够更好地治理而搜集大量的信息，丰富平台数据库。但是，受传统管理模式的影响，各部门受“政出多门、各自为政”的路径依赖，导致部门体系之间的信息共享通常以层层传递的方式进行传输，“信息孤岛”现象也大大降低了部门之间的信息利用率，社区治理复杂化，社区治理效率降低，城市社区不可避免地增加了信息再传递、诉求难回应及职能难协调等方面的挑战。由于部分服务平台各具特色，信息采集标准、存储标准等不一致，数据碎片化、信息孤岛现象严重，信息条块壁垒明显，阻碍信息共享和网格管理的推进，成为当前的突出难点。

三、城市社区网格化治理的优化对策

1.优化城市社区网格员队伍建设。社区网格员是网格化管理的直接践行者，如何加强网格员队伍建设是当下政府、社区面临的关键问题。首先，选聘高素质的管理人员这一标准必须落在实处，根据地方的经济发展水平，将社区网格员的工资纳入市区级财政预算，建立工资常态化增长机制，逐步增加网格员薪酬；健全奖励和福利制度，留住和吸引高质量人才。其次，社区网格员队伍建设作为完善基层治理机制的重要内容，应与高校社会工作专业和大数据信息化毕业人才签署双向选择协议，协同破解高校毕业人才就业与城市社区岗位紧缺等问题，广泛吸纳专业人才，打造专业化队伍[10]。最后，社区网格化管理应以“服务”为定位，以社区管理为首要责任。然而现在部分人员缺乏相应的专业技能，在一定程度上限制了管理能力与服务能力的提升。因此，应将网格员作为社会工作教育培训的重点对象，根据具体情况制订长效的社区网格员工作教培方案，对相关人员进行定期业务技能培训，不断提高网格员服务意识和专业技能。

2.加强网络信息管理平台的建设。社区网格化管理中的“信息孤岛”现象导致了信息利用率低下，进而降低了管理效率，阻碍了城市社区网格化管理精细化、专业化水平的提高。应加强政府的统一组织和领导，统一信息录入标准规范；建立和制定统一的信息采集、传输、存储标准，采用规范标准的信息系统和数据库，建立综合性、集成式一体化的信息共享服务平台。与此同时，加强政府部门与城市社区间的数据和信息的共享，实现各职能单位的资源和服务的整合。加强各城市社区间的互动与交流，坚持“互利共赢”的理念，做到知他方所需、行他方之便、做便民之事，打造“开放、共享、共赢”的信息共享局面。

3.增强社区居民参与感。社区居民是社区网格化管理的主体之一，脱离居民参与的管理必定是低效的管理[11]，管理者须从两个方面加以改进：一是利用媒介强化网格化管理平台的公众性；利用居民体验舒适、互动率高的实体媒介或平台软件，开展城市社区座谈会提高居民的参与感，同时建立民意收集、意见反馈等多渠道机制，让居民建言献策，帮助群众了解、参与涉及居民公共政策的问题，由“自上而下的安排分配”向“跟踪自下而上的反馈”转变。二是政府应加大对社区各项基础设施和设备条件的资金投入，为社区开展活动营造良好环境；加强社区与居民的紧密联系，培育社区共享意识，追求社会资本增值和良性循环。以社会主义核心价值观为指导，着力培育志愿服务精神，规范社区各类志愿活动，吸引更多优秀人才加入志愿者队伍，营造“人人为我、我为人人”的良性循环。

［本文系贵州省高等学校大学生创新创业训练计划项目《城市社区工作者队伍的专业化研究》研究成果，项目编号：s202110663004。］

参考文献：

[1] 李林.关于打造新一代网格化综合治理模式的思考[J].社会治理，2021（09）：58-63.

[2] 张妮.社区网格化治理面临的困境与路径优化[J].领导科学论坛，2022（06）：65-68+72.

[3] 中国就业培训技术指导中心，人力资源和社会保障部职业技能鉴定中心.关于对拟发布新职业信息进行公示的公告[EB/OL].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk

/gggs/tg/202005/t20200511_368176.html，2020-05-11.

[4] 陈升.提升社区网格员的胜任素质[J].人力资源，2020（22）：51-52.

[5] 孟曉玲，冯燕梅.我国社会组织参与城市社区治理的模式、困境与路径[J].西安财经大学学报，2021（03）：109-118.

[6] 张大维.城市网格化管理模式的创新研究——以武汉市江汉区为例.理论与改革，2006（05）

[7] 宋振超.共建共治共享理念下城市社区网格化治理的路径研究[J].领导科学论坛，2020（21）：26-30.

[8] 朱琳，万远英，戴小文.大数据时代的城市社区治理创新研究[J].长白学刊，2017（06）：118-124.

[9] 陈荣卓，肖丹丹.从网格化管理到网络化治理——城市社区网格化管理的实践、发展与走向[J].社会主义研究，2015（04）：83-89.

[10] 罗鸣.加强社区工作者队伍建设[N].华兴时报，2021-02-23（003）

[11] 张瑞，隋英霞.城市社区网格化管理的优化[J].戏剧之家，2018（15）：221-222.

（作者单位：贵州师范大学 贵州贵阳 550000）

（责编：贾伟）