王 爽

（沈阳市辽中区水务事务服务中心，沈阳 110200）

农田水利是建设生态文明、美丽乡村以及发展现代农业的重要支撑要素，也是解决农业生产力布局不匹配、水资源时空分布不均匀和降雨时空变异性大等问题的有效手段[1]。近年来，随着城镇化和工业化特别是非农产业、农地非农化、生活城市化的快速推进，生态生产生活、产业和城乡之间的用水竞争等矛盾加剧，农田水利工程建设不仅面临着灌溉排水、防洪抗旱问题，还要应对日益严峻的管理性、工程性、水质性和水源性等系列性缺水挑战，建设管理任务也更加复杂[2]。

为了强力推进农田水利工程建设与管理工作沈阳市及其所属政府多次出台促进政策和体制机制改革措施，但局部地区的农田灌溉排水保障问题并未完全彻底解决，水利设施有人用无人管且能够良好运行的数量未明显增多，在部分年份、部分地区灌溉水利用系数和灌溉保证率有所提高，但整体处于0.5～0.6 之间。2018 年以来，在国内外社会资本、社会及政府投入不断增加的情况下，沈阳市农田水利管理性缺水、工程性缺水、水源短缺以及基础设施薄弱等问题逐渐得到解决，农田灌溉费用和难度明显下降。鉴于此，文章结合农田水利建设工期长、人员众多、涉及范围广等特点，利用模糊综合法评价工程绩效水平。

1 模糊综合评价法

模糊综合法是一种将定性问题利用模糊数学隶属度原理转化成定量分析的方法，对于受多种因素约束的研究对象或事物，可以利用该方法给出总体评价，具有结果清晰、系统性强等特点，对解决模糊性或难以量化问题具有较强适用性，其主要步骤如下[3-4]：

1）步骤1：建立指标集和评语集。充分考虑农田水利建设特点选择n项参评指标u1，u2，…，un，并构建指标集U={u1，u2，…，un}。依据农田水利绩效评价的具体内涵构造评语集V={v1，v2，…，vm}，其中vj代表评语或评价等级。

2）步骤2：计算权重向量。采用层次分析法、加权法等方法计算参评指标权重，构造权重向量W={w1，w2，…，wn}。

3）步骤3：构建模糊评价矩阵。采用隶属度函数计算不同评价标准下各项指标的隶属程度，结合隶属度计算结果构建模糊评价矩阵R，即：

式中：rij为农田水利绩效评价指标i 对评语或评价等级j的隶属程度；行元素(ri1，ri2，…，rim)、列元素(r1j，r2j，…，rnj)代表评价指标i对于各评价等级的隶属度和各参评指标对评价等级j的隶属度。

4）步骤4：模糊综合评价。将参评指标权重向量集W与模糊评价矩阵R利用先乘后加的模糊算子M(·⊕)进行模糊运算，从而生成模糊评价向量S=W·R。其中，S 代表经综合评判所有评价等级或评语所获取的n个评语或等级的可能程度。

5）步骤5：结果处理。采用加权平均法定量化评语集V，结合各等级的差异程度合理确定评价等级向量H，经归一化处理最终确定农田水利绩效评分，即：

式中：sj为等效于评价等级Vj的权重。

2 实例应用

2.1 研究区概况

沈阳市辽中县六间房镇高标准基本农田建设项目主要建设内容包括：灌溉与排水工程和田间道路工程。

1）水源工程：项目区新修机井40眼，机井深60m。每眼井配套设施如下：一套15kw的柴油发电机组，一台单级单吸离心泵，每眼机井修筑井台1座。

2）输水工程：项目区内防渗衬砌灌溉斗渠2条，长1960m ，灌溉农渠24条，长6203m。

3）排水沟工程：清淤排水沟10条，共计4997 m，清淤土方量10609 m3。

4）渠系建筑物：新修农桥1 8 座，其中新修4×4×1.5m农桥3座，4×4×2.2m农桥2座，6×4×1.5m农桥6座，6×4×2m农桥6座，6×4×2.5m农桥1座， 6×6×2m农桥 3 座；新修单孔涵57座，其中Φ0.4×4m单孔涵2座，Φ0.4×6m单孔涵8座，Φ0.8×4m单孔涵34座，Φ0.8×6m单孔涵6座，Φ1×4m单孔涵7座，φ0.8×4m双孔涵洞1座；新修连桥闸3座，其中单孔连桥闸1×1.2×4m 2座，双孔连桥闸1×1.5×6m 1座。

通过灌溉与排水工程和田间道工程建设成为旱能灌，涝能排的高标准基本农田，项目共建成高标准基本农田面积668.1345 hm2，耕地质量等别提高1 等,建设后拟新增粮食产能455.87t。通过新打机电井增加旱地和水田的灌溉面积，改善和新增灌溉面积182.7700 hm2。通过清淤排水沟避免汛期田块涝灾，改善和新增排涝面积226.3500hm2。增加项目区农业基础设施数量，提高工程建设标准，优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用土地，促进集中连片，发挥规模效益。

2.2 农田水利绩效评价

以辽中县六间房镇高标准基本农田建设项目为例，从绩效影响和绩效表现的角度选择公平性、效果性、效率性、经济性、事项管理、资金管理和前期准备7 个一级指标，以及满意度(公共属性)、可持续发展、社会经济效益、完成进度与质量、成本(预算)控制、管理情况、实施程序、支出规范性、资金支付、资金到位、保障措施、目标设置、论证决策13 个二级指标进行绩效评价。

1）采用层次分析法和专家咨询法计算各参评指标权重，通过一致性检验和归一化处理确定最终的权重[5]，如表1 所示。

表1 农田水利绩效评价指标权重

2）建立评语集V。根据辽中县六间房镇高标准基本农田建设项目实际情况，将绩效评价划分成优秀、良好、中等、差4 个等级，评语集V={优秀，良好，中等，差}。

3）计算隶属度。邀请工程监督验收、施工、涉及等领域内的10 位专家评定高标准基本农田建设项目绩效评价指标隶属度，由于参与评定的专家比较了解项目，故给出的评定结果比较公正客观，专家模糊平等结果如表2 所示。

表2 高标准基本农田建设项目绩效评判结果

根据表2 各参评指标隶属度构造专家评判矩阵如下：

然后按照表1 权重计算结果构造权向量：U21=(0.25，0.35，0.40)；U22=(0.24，0.30，0.46)；U23=(0.62，0.38)；U24=(1.00)；U25=(1.00)；U26=(0.84，0.16)；U27=(1.00)。 经计算可以确定二级模糊评价值：S21=U21·r21=(0.000，0.175，0.410，0.415)；S22=U22·r22=(0.000，0.146，0.453，0.400)；S23=U23·r23=(0.000，0.262，0.300，0.438)；S24=U24·r24=(0.000，0.100，0.400，0.500)；S25=U25·r25=(0.000，0.100，0.500，0.400)；S26=U26·r26=(0.000，0.100，0.300，0.600)；S27=U27·r27=(0.000，0.200，0.200，0.600)。在此基础上可以确定一级模糊评价矩阵：

同理， 按照表1 权重计算结果构造权向 量：U11=(0.4，0.3，0.3)；U12=(0.2，0.2，0.5，0.1)；经计算可以确定一级模糊评价值：S11=U11·r11=(0.000，0.192，0.390，0.417)；S12=U12·r12=(0.000，0.110，0.350，0.540)。在此基础上可以确定综合模糊评价矩阵：

同理，按照表1 权重计算结果构造权向量：U=(0.500，0.500)。经计算可以确定综合模糊评价值：S=U·r=(0.000，0.151，0.370，0.479)。综上分析，可以确定农田水利绩效影响、绩效表现和综合评价值，如表3 所示。

表3 农田水利绩效评价表

按照最大隶属度准则，辽中县六间房镇高标准基本农田建设项目绩效评价达到“优秀”等级，说明项目实施后具有显著的生态、社会以及经济效益。另外，在项目实施过程中也存在资金落实不及时、管护机制不完善等问题，评价结果可以真实反映农田水利项目建设实际情况，对科学评价高标准基本农田建设项目绩效具有较强适用性与可行性。

3 结 论

采用模糊综合法评价了辽中县六间房镇高标准基本农田建设项目绩效水平，计算简便，评价结果直观准确，可以为决策者快速做出评价以及农田水利项目设计优化提供一定参考。然而，文章选取的指标具有较大主观性，评价结果在一定程度上受个人知识经验的影响，必须充分考虑实际情况选择合适的指标，研究成果可以为高标准农田建设及绩效评价提供一定参考。