何生根

摘 要：一般情形下，事业单位主要由非营利服务组织组成，它不但承担着推动经济社会发展的职能，同时还要承担维护经济社会平稳发展的责任。当前，中国经济已全面步入新的发展时代，而事业单位管理也在这个大历史背景下，又进行了全面发展。通过履行好单位财政预决算管理，才能提高单位财政预决算管理机制的完备性，也唯有如此，才能进行单位财政预决算管理过程的全面优化，推进单位预决算水平的全面提高，进一步强化了单位职工财政预决算意识，使单位现有资源高效率的有效使用，在为单位职工带来良好经济效益的基础上，进一步推动了事业单位管理的健康发展。

关键词：事业单位；财务管理；财政预决算；措施对策

就事业单位工作而言，财政管理计划对该单位管理效率提升，有着很大的促进作用。而财政预决算也是对单位财务管理工作进行评价的一个手段，管理计划是对开展业务期间的财务活动做出评价，决算则是对单位当年度财务管理运行情况的汇总，二者都有很大关系。通过事业单位进行预决算关联操作，可以促进资金实现最大使用效益。但是事业单位的费用来源相对复杂，有自主资金，也有财政的保障财力，也增加了财务预决算就业困难。所以，必须寻求搞好财务预决算工作的有效办法，才能进一步管理好财政工作。

一、事业单位财政预决算管理概述

（一）基本概念

预算。计划是一项预先的估计，就是说，事业单位在进行各种业务活动以前做出的一项估计，其目的在于预计因为以上种种业务所产生的费用及其由此所产生的可能的利润，从而合理地调整事业单位人、财、物的费用配置。事业单位要想搞好计划管理，应当先从单位的现实入手，以单位的未来发展为指导，对每一次生产过程的周期中发生的支出做出详尽的、正确的预测。

決算。事业单位对本年度开展任务完成后，对已开展的上述项目进行研究和整理，也是对项目执行计划的内容加以整理和研究，主要目的是查找项目存在的缺陷，提出措施;总结了工作中的优点，并继续发扬。同时把决算的成绩向相关领导报告，迎接上级的审批。

（二）事业单位的财务管理工作特点

事业单位内控制度以及财务会计管理工作相对于政府单位和其他一般企业而言，存在着许多固有的特殊性。做好预算管理与决策工作的前提条件就是要切实掌握和意识到这些特点，可以有的放矢的更好地进行管理工作。

第一，在事业单位内控制度与财政管理上呈现出了多元化的主要资金来源，事业单位管理的主要资金来源上不同于一般政府机构的一切经费全靠财政，而按照中国近年来事业单位的发展情况来看，大多数事业单位在主要资金的形式上面也开始逐渐呈现了多样化的主要发展方式，同时由于中国市场经济的进一步发展，事业单位资金来源中非财政支持型资金的比重也开始逐渐增加。各种经济性质的资金，都必须有不同类型的企业财务系统管理。所以想要提高事业单位财务管理工作的总体水平，就应该注意多样化的费用来源和财务管理问题。

第二，事业单位的会计核算项目也还存在多元化特征。很多事业单位因为没有获得完全的国家财政资金支持，所以很多事业单位就是通过开展自身的生产经营业务以达到自己经营支出规模的逐步扩张，达到自己的合理创收。这样的事业单位也就比政府机构增加了不少会计方面的功能，包括核算、生产经营支出核算等，开展完善的会计操作可以让事业单位在实现经济效益扩大化的同时更好地实现了服务功能。

二、事业单位财政预决算管理重要性

财务工作和事业单位的根本职能发展有着密切联系，搞好财务可以保障事业单位在财务内部的顺畅发展，从而也可以保障充分发挥根本作用。预决算管理也是单位进行财务工作的重要环节，可以为机构资金分配、决策等提供了重要依据，同时机构也能够按照经济事件的重要性合理分配投资，以便事业单位实现综合平衡、稳健发展的目标目的。从会计管理可看出，如果事业单位注重预决算管理工作，并把各项措施履行到位，则可显著提高事业单位财务管理水平，减少会计管理损失。相反，如果不开展预决算管理，则会增加事业单位的财政风险。所以， 事业单位必须加强财政预决算管理才能推动单位经济健康发展，从而提高了单位财政管理。

三、事业单位财政预决算管理存在的问题

（一）缺乏预算管理意识

从本文可以分析，目前的事业单位管理干部在预算管理工作中普遍还没有财务管理意识，事业单位领导干部对预算管理工作的了解不够，严重影响到了事业单位财政预算管理工作成效的主要原因。虽然部分事业单位已逐步意识预算管理工作的必要性，但由于缺少行之有效的管理体系，或者在思想上过于放松，造成了投资的严重浪费，也无法促进预算管理工作效益的充分发挥，致使事业单位预算管理水平普遍不高。

（二）预决算编制不科学

不少事业单位还存在预决算编制工作盲从现象，不能根据自己单位的经济发展状况合理拟定预决算编制工作，反而干脆套用管理模式，而且这样建立的管理体系并不详细，与单位内部各部分之间的合作关系也不强。有一些人员把预算当成了申请资金的办法，只思考着如何取得最高经济效益，而未能充分考虑到资金的合理分配，使得预算编制工作中没有科学合理。

（三）预算执行不规范

目前，中国大部分事业单位都还未能把预决算管理贯彻到位，这也就说明了事业单位的预算执行力度比较薄弱，并由此对政府预决算管理工作产生了干扰。此外，部分事业单位内控制度的管理能力很弱，经营风险大，也会造成资金监管存在漏洞。一旦发生人为的资金支出，将为项目管理留下漏洞，地方财政部门管理人员可能利用这种机会隐瞒财务的管理状况，从而降低整体事业单位的执行能力。

（四）财政管理人员专业素养不足

财政管理者的学科素质与专业知识直接涉及财务预决算工作。虽然事业单位内控制度的财务工作者大多通过了一系列甄选后进入单位，但在具体操作中也难免有一些通过其他途径才进入单位的工作人员，而且这些工作人员的经济素质水平也比平均水平低，极易在财务管理工作中发生疏忽。此外，任何东西也并非一成不变的，由于社会市场经济的飞速发展，一旦管理者仍然沿用守旧理念或者落后模式，就会对财政预决算管理工作产生不利作用。

（五）缺乏行之有效的内控机制

科学的内控管理机制是企业所有经营业务都能顺利完成的重要保证，并且政府事业单位的预决算管理也必须依赖内控制度保障。由于目前普遍存在内控运作机制不健全的状况，财政预决算实施结果不能有效保证。另外，事业单位的资金来源相对繁琐，一旦单位内部缺乏有效的机制或财政人员没有专门能力，也容易对预决算管理工作产生干扰。

四、事业单位财政预决算管理优化措施

（一）强化财政预决算管理意识

为了推进事业单位预算管理的各项工作落到实处，政府首先应高度重视事业单位的财务预算各项工作，都要进一步提高对计划管理的重视程度，以增强计划管理意识。事业单位领导班子应当改变传统理念，进一步提高对预算管理工作的关注度，对传统管理手段进行重大变革，对管理理念加以创新，形成全局性意识，有计划地指导，使预算管理工作优越性充分地发挥起来。此外，在预算管理工作中，还应当加强预算管理制度建立，对设备和人员配置，并邀请有关的专家学者加入到预算管理工作中。事业单位应对员工知识体系加以培训，培训时，不局限于业务培训，而应全方位地进行培训辅导，使每个员工都充分认识到单位财务预算管理也离不开自己，从而牢固树立集体观念，增强责任意识，人人参与，齐心协力，形成一个有效的沟通平台，对预算管理中的问题及时解决，促进预算管理效果的发挥。

（二）提升预算编制质量

预算编制是提高政府财务管理水平的主要管理手段，可以有效改善政府财务品质。首先，政府在进行预算编制时，必须要遵循真实性、完整性、准确性等有关准则，详细编制预算项目和标准，并优化预算编制核算方法。同时以项目实际净值标准为预算编制基础，并结合相关标准内容修改预算编制方案，细化各项活动税种，以此减少收入计划和执行之间的差距。其次，完善预算管理体系，将制度细化到各个部门，从而加强单位内部的交流协作，并且在多部门协调下完成预算编制工作，充分考虑各个环节的细节，提升对部门的整体了解程度、预算编制的真实性和有效性，确保预算编制工作顺利完成。再次，根据国家资金运作现状和有关监管要求，对国家预算编制事项做出合理安排，以全面把握国家预算编制要求，并保证国家预算编制结果的合法性。最后，选取恰当的预算编制方法，根据最新的制度规定选取的预算编制方法，同时把所有工作都细分到各部门，使各个部门都投入到预算编制工作中。

（三）运用科学合理的预算编制方法

一是全力实施零基预算编制办法。在事业单位预算管理工作中，将零基预算和经济增长计划作为二个主要合理计划方式，虽然零基预算的制定流程十分复杂，会增加预算编制难度，但由于这些合理计划管理工作方式具备了一些整体性，因此可以提高事业单位内部财务人员的工作热情，从而减少内部财务管理成本。而预算编制工作作为计划管理的重要基础，通过科学合理地制定计划方案能推动计划管理工作的高效进行，据此，事业单位应当强化预算编制工作管理，把合理计划管理工作落到实处。

二是建设科学合理的预决算管理制度。科学、合理的预决算管理制度，是进行财政预决算管理的最根本途径，只有形成一个健全、科学合理的财务预算指标和预算定额规范，才能真正为预决算管理奠定了基础。首先，制订合理的财务预算指标。在进行预算指标编制前，必须根据事业单位内部管理的平均水平、发展阶段和资金情况进行编制，保证制订的预算指标满足事业单位的需要和事业单位发展要求，以便合理调节计划成本。其次，加强计划控制，严格预算编制要求。预算管理工作是整个事业单位预决算管理工作中的关键环节，通过实施预算管理工作可以实现预决算管理的有序推进。同时他们还可以从转变财务管理思想入手，增强单位全体管理者对预算管理工作的责任意识，从而形成有效机制督促单位财务工作者认真开展计划管理工作，这将对提高单位财务预算管理起到重要作用。此外，也有助于提高管理者的法制观念，增强员工的自律能力。计划是基于历史数据做出的合理预估，但并不等于预测，其主要目的还在于增加项目的管理，增加人们的社会主义制度意识。再次，加强计划实施，保证计划实施与预算编制相吻合，严格控制投资数额、时限、范围和所有细节，保证计划能在一定的时期内实现。因此，在国家财政预算下达时，政府各部门执行机构也应该严谨地按计划实施履行每个环节，并做好从严把握工作，不得任意调整开支。但又要按照实际状况加以灵活变化与调整，当出现了必须变更的项目时，必须经过特别申请，并通过政府批准后方能实施项目调整，如此就可以减少政府预算脱离实际的状况。最后，要优化预算考核方法，优化预算考评模式，并积极引用先进科学技术与现代管理理念，以有效提高资源使用效益，进而形成完整的预算评估制度。

（四）完善预决算内控管理

唯有全面完善事业单位的资金管理体系，方可保证事业单位资金工作顺利开展。事业单位必须根据有关规定确定各单位的业务重心，进而才能稳步推动预决算管理。在具体项目上，必须提高管理者的内控经营观念，并结合实际情况开展预算内控模型设计，保证预算管理真正落到实处。首先，完善资金预算编制，继续精细和量化财务预算标准，避免出现重大超额情况，以保证国家经费的正确运用。同时，必须确定各单位的具体负责人，全员行动对预决算管理工作实施全过程监控。第二，健全机构的管理体系，建立切实可行的财务预算控制体系，强化对各单位、各机构的控制，同时要求各机构做好人员培训工作，保证及时进行财务管理的实施与监控管理工作。此外，还要在法律法规支持下加强内控能力，从而才能把各种资金管控在合理的资金限额之内。其三，完善财政管理体系，全面提高资源的有效利用率。第四，控制政府财务预算中重要环节，对重要的投资业务实施全过程监控管理。尤其是关系国计民生的建设项目，要仔细记载每一个支出信息，确保经费合理使用。

（五）完善财务决算流程

预决算一般都属于政府事业单位的主要财务项目，因此预算是政府决策的基本依据，而决策则是对预算内容的合理判断与审查。由于做好预决算管理的工作，就可以提高事业单位管理中各项经费的合理利用，也可以推动单位经济效益最大化发挥。在做好了预算管理之后，还必须根据决算加以整理，为今后的财政资金使用提出依据。首先，应确保决算资料的完整度与真实性，如此可以为全年财政运行提供正确可靠的基本数据，并利用决算数据为来年的预算编制奠定数据基础。决算数据是否正确将直接关系事业单位的资金预算编制效率，从而反映了财务效率，而确保决算数据的真正准确性就是为财务预决算管理的保证。其次，健全预决算相互作用机制，增强计划和决策的互补功能，从而提高财务的整体效益。另一方面， 单位也能够通过决算总结认识预算编制中出现的问题情况，对单位预算编制做出防范与解决，并以此增强单位预算编制管理工作的科学化，从而确保企业预决算编制能够正常进行。最后，明确决策过程，完善决策制度，不得对财务收支计划做出变动，要在决策汇总中查找预算编制中的缺陷，做到二者共同控制。

（六）提高预决算管理执行力

唯有在健全的法令、规章制度下实施预决算管理制度，方可保证执行的有效性。所以，在加强对事业单位的预决算实施管理同时，还必须要完善地方预决算管理体系，为地方预决算管理提供体制保证，使之向着更为正规化方向发展。此外，还必须增强对预决算管理的执行力。预决算经理是实施预决算管理的最直接人员，他的行动能力将直接影响到计划最终的实施成效。所以，增强预决算管理人员的执行力将成为有效提高预决算管理服务质量的最有效途径。而对于增强预决算管理人员的行动能力，可从部门内部财务管理、人事监管等两个方面进行。一方面，针对各科室的财务管理实际状况开展研究，然后根据科室财务管理现状细化预决算绩效工作方案，将财政预算工作执行到位;另外，健全财务预决算管理体系，强化对财务人员的监管，确保各种经费都能落到实处，从而提高经费效益，同时安排人员做好财务预决算的监察工作，做好对各种经费支出记录、审计，做好工作开展跟踪情况。另外，细化各单位的计划任务，并将计划指标细化，科学合理安排具体任务指标，保证各岗位职责的全面贯彻。最后，注重整个预决算的监督检查，强化预算实施过程和决算环节监督，保证各项开支达到有关要求，保证经费管理落到实处，一旦发现触犯有关法规的犯罪行为，必将按照法规加以惩处，情节严重的依法追究其责任。

五、结束语

事业单位的财政预决算管理有着重大作用，搞好财政预决算管理已势在必行。因为事业单位内控制度本身就相当复杂，存在着不同的资金来源与支付渠道，所以唯有做好资金预决算管理才能提升资金使用率。此外，在地方预决算管理上，应在优化执行计划、決策过程、建设与健全内控制度等层面改善预决算管理效率，进一步发挥地方项目资金功能，并以此促进地方事业单位内控制度建设，进而推动地方经济效益持续增长。

参考文献：

[1]王瀞晢.新形势下加强行政事业单位财务管理的必要性与应对策略分析[J].纳税，2021（31）：117-118.

[2]张丽丽.如何做好事业单位财政预决算管理[J].山西财税，2021（11）：59-60.

[3]朱静，安丽，王景.如何做好事业单位财政预决算管理的构建[J].现代经济信息，2020（22）：208.