闫梅 万永顺

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，国家发展将迎来质的飞跃，这对国家治理体系和治理能力提出了新要求。县（区）这一层级在国家治理体系中起着“稳定器”和“平衡器”作用，承上启下，至关重要。县（区）档案工作是推进区域治理体系和治理能力现代化的重要力量，在资政育人方面发挥着不可替代的作用。近年来，在区委区政府关心支持下，连云港市赣榆区档案工作在基础规范、资源建设、服务发展等方面取得了良好成绩，档案工作整体水平大幅提升，在高质量发展的道路上迈出了新步伐。

一、 领导重视、建章立制，推动档案工作取得新成绩

一是标准规范日趋完善。近年来，区委区政府多次召开专题会议，研究部署档案工作，提出切实举措，推进档案进馆、安全保障和信息化等各项工作。2021年针对难点痛点，靶向出击，首次下发《档案工作任务清单》，补齐短板。同时坚持以制度促规范，通过建章立制，初步实现了“五个一”和“两定一建”的目标。“五个一”，即从区级层面出台一部《赣榆区业务档案建管导则》，编纂一本《赣榆区重点单位档案建设标准（合订本）》，起草一份赣榆区“大档案”管理体系构建方案，制定一套《赣榆区档案工作考评细则（试行）》，形成一批记录真实、整理规范、符合要求的实体档案。“两定一建”，即紧盯全区24家重点单位，要求制定本单位《文件材料归档范围、分类方案和档案保管期限表》；制定完善本单位档案工作管理责任制；建立符合档案法律法规和本单位实际的实体档案。上述工作皆按照既定目标及规范，稳步推进实施，取得了预期成效。

二是基础业务和服务取得新突破。2013年，赣榆区档案馆成功创建苏北县（区）级首家国家一级档案馆；2020年，在全市率先创建江苏省5A级数字档案馆，跻身全省先进行列。目前，区档案馆馆藏总量已达29.32万卷42.31万件，是全省档案系统中唯一一家“江苏省古籍收藏单位”。立足资源优势，区档案馆大力实施档案编研精品工程，持续推进赣榆记忆、赣榆方言、赣榆大事记、赣榆老照片、赣榆档案文献、家谱族谱、家庭档案等系列项目建设。区档案馆始终将提升服务水平放在突出重要位置，坚持“立足档案、面向社会、服务公众”的理念，推出異地查档、跨馆出证、延时服务、预约服务等便民措施，创建了“互联网+公共服务+民生”等服务模式。5年来，累计接待档案利用者12705人次，提供档案资料25779卷（册）。赣榆区档案馆通过拓展档案资源，强化资源积累，最终用于支撑对外服务，取得了不俗的工作成绩。

三是宣传培训呈现新成效。区档案局、馆每年制定档案培训计划，分级分类分批有针对性地面向全区档案管理人员开展基础业务知识轮训。近3年，针对文书、会计等门类档案管理人员开展专题培训31期，2675人次受训，期次、人次再创新高。在宣传形式上更加追求多元化，如利用“国际档案日”等契机，开展系列专题宣传活动；组织主题征文活动，收到各机关、团体、企事业单位来稿560余篇；组织全区档案知识竞赛，干部职工3000余人参与；协调区委组织部，面向党员干部，发出档案宣传短信1475条；邀请300余名学生走进档案馆接受爱国主义教育；在城区中心、乡镇街区，利用横幅、海报、液晶显示屏等媒介，全方位、立体化宣传档案知识，让更多的干部群众走近档案、认识档案、了解档案，扩大档案和档案工作的社会影响。通过以上种种举措，全区档案宣教工作成效取得明显提升。

四是依法治理走向深入。一方面，依法开展网上巡查。通过有序推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”“互联网+依法行政”“互联网+信用体系”等工作，梳理、完善权力清单，落实监管责任，为规范档案行政执法，做好档案部门“放管服”和依法行政奠定基础。另一方面，依法开展实地检查。落实常态化开展档案行政执法，划定档案年检范围，明确年检考核标准，成立年检工作小组，规范执法流程。具体实施时，由区纪检组实时监督，实现全区100多家一类单位档案年检全覆盖，60多家二类单位随机抽检，采取实地查看、查阅资料、现场问答等方式，详细了解各单位档案管理、业务建设、安全保障、开发利用等情况，并要求于年检结束后及时通报。通过以上多元化的检查管理措施，全区“依法治档”更加有力有效。

五是档案建管推进有力。在区委书记亲自部署下，区委成立专班，对试点单位开展业务档案建管专项督查活动。在实施过程中，通过统一标准、自查自纠、序时推进、整改落实等实际举措，实现档案工作以点带面，推动档案服务实际工作。督查组深入调研、摸底，从第一、第二批24家重点单位的178个业务科室、363项具体业务、近5000种业务材料中，提炼归纳出7大类、148小类、3559种应归档材料，列入业务档案归档范围，确定了整理标准和保管期限。24家单位在督查组指导下整理出2019—2021年度业务档案114389卷、37955件。

六是专题建设注重时效。新冠病毒感染疫情发生后，赣榆档案部门积极贯彻落实中央和省、市、区委关于疫情防控工作的重要指示和相关文件精神，深入防控责任单位调研指导，制定下发疫情材料收集、整理标准，建立疫情档案工作网络，主持疫情档案管理专题培训，全力做好疫情防控专题档案建档工作，为打赢新冠病毒感染疫情攻坚战发挥好档案价值作用。全区专题档案收集更加有时效，充分履行档案部门职责。

二、 善于总结、正视短板，找准档案工作存在新问题

虽然目前赣榆区档案工作取得了良好成绩，但仍存在一些不足和短板，具体体现在：

一是思想认识不到位。部分基层单位对档案工作不重视，造成档案工作权责不明、经费不足、人员频繁流失，进而引发档案工作者工作动力不足；部分镇对村级档案工作监督指导不到位，部分村未建档，已建档村档案归档不全、档案室与其他办公用房共用、档案保管不善情况普遍存在。

二是专业力量不充足。各单位档案员多为兼职，专业性不足，部分单位甚至未设立档案管理岗位。人事调整时档案交接不规范，严重影响档案完整性和安全性。

三是激励机制有缺失。档案员被当作“幕后”服务工作者，在各类表彰活动中，各单位多不予考虑，不利于调动档案员的积极性和主动性，影响档案工作整体质效。

三、 积极谋划、多措并举，力争档案工作提档再升级

面对当前档案工作内外环境的深刻变化，区档案局、馆与时俱进、开拓创新，把“党管档案”的体制优势发挥出来，更加坚定档案工作“三个走向”根本遵循，更好地服务区委、区政府中心大局。以区委着力构建赣榆“大档案”管理体系为依托，进一步争取区委大力支持，面向现有问题，通过各项有效举措，改进工作，更好绘制档案强区的发展蓝图。

一是加强宣传教育，提升档案管理意识。将档案宣教融入理论中心组学习和干部培训教育课程，扩大档案和档案工作认知度和影响力。以业务培训、指导、检查等活动为契机，加大档案法律法规宣传力度，深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代档案工作重要批示精神，增强各单位档案法治意识，强化档案管理政治责任感和历史使命感，建立管理网络，完善责任制，切实履职尽责。

二是强化专业化培训，加大档案人才培养力度。充分利用各类资源，招录专业化档案人才，让专业的人干专业的事，让档案人才队伍更加壮大；强化培训，将“请进来”与“走出去”相结合、理论学习与实地考察相结合，定期组织进高校进行理论学习，请省市业务骨干、专家学者到区授课，组织到优秀单位参观学习和跟班学习等，多种方式进行专业化培训，提升档案员专业水平。充分利用招录和培养两种渠道，造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质档案队伍，为档案事业发展提供人才保障。

三是争取纳入考核，做好档案政策保障。多方面、多渠道争取区委将档案工作与其他工作一道纳入部门单位的年度绩效考评内容，推动部门单位重视并抓好档案工作，完善档案工作责任制；充分整合资源，统筹做好档案馆室建设，保证档案库房余量，及时做好档案进馆接收工作，着力缓解部分单位档案库房紧张、保管条件不足等突出矛盾；通过积极汇报，主动争取，局馆会商相协调，将档案保护经费、培训经费等按照实际需求纳入部门预算，为档案事业发展提供强有力的资金支撑。