李楠 肖瑶 朱培武

【摘要】地方标准是为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求而制定的标准，对促进地方经济发展有一定的指导作用。通过对广西壮族自治区地方标准现状分析发现，广西地方标准呈现种类多、数量多的特点，并且科研机构参与程度较高，但社会参与度有待提高。本文以此为基础对广西地方标准的未来发展提出了几点建议。

【关键词】广西；地方标准；建议

【DOI编码】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.001

Analysis and Research on the Current Situation of Guangxi Local Standards

LI Nan1，2，XIAO Yao1，ZHU Pei-wu1

（1.China Jiliang University，Hangzhou 310018，China；2.Beihai Institute of Standards and Technology，Beihai 536000，China）

Abstract：Local standards are standards formulated to meet special technical requirements such as local natural conditions，customs and habits，and play a certain guiding role in promoting local economic development. Through the analysis of the current situation of the local standards in Guangxi Zhuang Autonomous Region，it is found that the local standards in Guangxi are characterized by a large number of types and numbers，and the participation of scientific research institutions is relatively high，but the social participation needs to be improved. Based on this，this paper puts forward some suggestions for the future development of local standards in Guangxi.

Key words：Guangxi；local standards；advice

广西壮族自治区拥有优厚的农业生产条件、丰富的旅游资源、稳定的稀有金属产量。作为少数民族自治区，广西还拥有独特的民俗环境。广西特殊的自然文化深刻地影响了广西制定地方标准以及相关产业标准化建设。在这种情况下研究制定符合广西实际发展情况的地方标准显得尤为重要。

1广西地方标准现状分析

1.1标准约束性分类

根据地方标准信息服务平台的统计，截至2021年2月，广西共有2158项地方标准。其中推荐性标准2147项，占比为99.49%；强制性标准11项，占比为0.51%。推荐性标准涉及的行业数量多，其中农、林、牧、渔业相关的推荐性标准数量最多，共有1461项相关推荐性标准，占比为77.18%。11项强制性标准仅涉及水利、环境和公共设施管理业以及农、林、牧、渔业两种行业。与推荐性标准现状相似，农、林、牧、渔业相关的强制性标准数量最多，一共有10项相关标准，占比为90.91%。

1.2广西地方标准的行业分布现状

从行业类别上看，广西地方标准呈现多而杂，以农、林、牧、渔业类标准为主的特点。广西地方标准共涉及17种行业（见图1）。其中农、林、牧、渔业类的标准数量最多，共有1667项相关标准，占比高达77.25%；制造业类标准共有89项，占比为4.12%；公共管理、社会保障和社会组织类标准共有75项，占比为3.48%；水利、环境和公共设施管理业类标准共有63项，占比为2.92%；交通运输、仓储和邮政业类标准共有42项；文化、体育和娱乐业类标准共有36项，占比为1.67%；建筑业类标准现状与前者一致；其余10类行业的标准总数为267项，总占比为6.94%。

1.3各时间阶段的标准数量

本文以“五年计划”为标准划分时间阶段。发布于“八五”阶段且目前现行有效的只有一项农、林、鱼、牧业的标准；“九五”阶段共发布23项标准，但也只涉及农、林、牧、渔业类一种行业；“十五”阶段共发布254项标准，涉及7种行业；“十一五”阶段共发布357项标准，涉及12种行业；“十二五”阶段共发布535项标准，涉及14种行业；“十三五”阶段共发布988项标准，涉及17种行业。总体来看，广西地方标准集中发布于“十三五”阶段。广西地方标准的发布数量逐期增加，涉及的行业数量也逐期增加。在各个阶段，农、林、牧、渔业类的标准发布数量最多，占比最大。农、林、牧、渔业类的标准最早出现在“八五”阶段。“八五”阶段和“九五”阶段甚至只颁布了农、林、牧、渔业类的标准。从“十五”阶段开始，农、林、牧、渔业类的标准发布数量越来越多，但占比越来越少。其他行业的标准陆续出现。制造业类标准最早发布于“十五”阶段。从“十一五”阶段开始，制造业类标准的数量逐渐增加，占比也逐渐扩大。交通运输、仓储和邮政业类标准以及水利、环境和公共设施管理业的标准状况与制造业标准类似，都最早发布于“十五”阶段，并从“十一五”阶段开始，相关地方标准的数量逐渐增加，占比逐渐扩大。公共管理、社会保障和社会组织类标准和文化、体育和娱乐业类标准情况相似。这两类标准最早发布于“十一五”阶段，在“十二五”阶段时标准发布数量减少，在“十三五”阶段发布数量增加。建筑业类标准最早发布于“十五”阶段，在“十一五”阶段建筑业类标准的发布数量最多，此后的發布数量减少。

1.4按标准对象分类

在2158份广西地方标准中，产品标准共有438项，占比为20.3%；服务标准仅有99项，占比为4.59%；过程标准共有1621项，占比为75.12%。在产品标准和过程标准中，行业类型占比最多的是农、林、牧、渔业，而在服务标准中，行业类别占比最多的是公共管理、社会保障和社会组织业。

1.5广西地方标准的过渡期

经统计，有2099份标准的过渡期在1个月（含）以内，所有的服务标准过渡期都在1个月（含）以内，占比为97.27%。仅有59项标准的过渡期超过了一个月，这59项标准仅涉及建筑业、农、林、牧、渔业、水利、环境和公共设施管理业以及居民服务、修理和其他服务业4类行业。过渡期最长的标准是一项涉及水利、环境和公共设施管理业行业的强制性标准，过渡期为8个月，其余的强制性标准过渡期均在1个月（含）以内。

1.6归口部门

经统计，归口部门为标准化技术委员会的共有227份，占比为10.52%；归口部门为标准化主管部门的共有114份，占比为5.28%；归口部门为其他单位的共有851份，占比为39.43%；还有966份标准未注明归口单位，占比为44.76%。

1.7标准的起草单位

在2158份广西地方标准中，有641份标准未注明起草单位，占比为29.7%；有1048项标准仅有1家起草单位，占比为48.56%；有179项标准有2家起草单位，占比为8.29%；有131项标准有3家起草单位，占比为6.07%；其余标准数量占比均小于5%。

从第一起草单位看，647项标准的第一起草单位是科研机构，占比为42.65%；390项标准的第一起草单位是政府部门，占比为25.71%；358项标准的第一起草单位是企业，占比为23.6%；66项标准的第一起草单位是大专院校，占比为4.35%；56项标准的第一起草单位是社会团体，占比为3.69%。从参与起草单位看，有235项标准的参与起草单位包含政府部门，占比为50.11%；有139项标准的参与起草单位包含企业，占比为29.64%；有57项标准的参与起草部门包含科研机构，占比为12.15%；有28项标准的参与起草单位包含社会团体，占比为5.97%，有10项标准的参与起草单位包含大专院校，占比为2.13%。

可以看出，随着时间发展推进，以科研机构为第一起草单位的标准越来越多。在“八五”和“九五”阶段，政府部门是主要的第一起草单位；在“十五”阶段，企业是主要的第一起草单位；在“十一五”阶段至“十三五”阶段，科研机构成了主要的第一起草单位。以科研单位作为第一起草单位的标准数量远远多于以其他机构为第一起草单位的标准，而以大专院校和社会团体为第一起草单位的标准数量少。

总体来看，科研机构、政府部门以及企业的标准参与度逐渐增加；大专院校、社会团体的参与度较低，且参与度变化不大；暂未出现以标准化机构为第一起草单位的标准，同时，标准化机构也未作为标准起草单位参加任何一项标准的制定。

2廣西地方标准存在的问题

2.1标准信息缺失情况严重

在2158项广西地方标准中，有641项标准未注明标准的起草单位，有1532项标准无法查看标准原文件，这使得人们无法查询标准的范围。标准信息的严重缺失会导致广西标准化工作难以开展，尤其是标准的审查以及标准的迭代工作。标准信息的缺失也会使标准的使用者难以查询标准的具体信息，增加使用者的使用难度，降低使用体验。标准信息的严重缺失也反映出广西地方标准审查流程和实际操作不严谨。

经统计，广西地方标准中存在部分标准未按照正确的ICS分类法进行准确分类。《甘蔗品质的分析方法第3部分：自然磷酸值的测定》等三项标准标注的ICS编号为66.020。《桑树硬枝扦插繁育技术规程》标注的ICS编号为66.020.20。然而ICS编号并不存在“66”这一编号类别。ICS编号的错误分类会扰乱有序合理的检索方式，加大标准检索难度，给标准的使用者以及标准信息查询者带来困扰。标准信息的不规范也从侧面反映广西地方标准审查制度存在缺陷。

2.2标准的社会参与度还有较大提升空间

《中华人民共和国标准化法》指出“制定标准应在科学技术研究成果和社会实践经验的基础上，深入调查论证，广泛征求意见，保证标准的科学性、规范性、时效性，提高标准质量。”在可查询全文以及可以查询部分信息的606项标准中，广西地方标准起草单位以科研机构、政府部门和企业为主，社会团体、大专院校参与标准起草的较少，以标准化机构为主要起草单位的几乎没有。考虑大专院校和社会团体的低参与度，这两个团体意见和观点很难反映在标准中，这种意见和观点的缺失可能导致地方标准的实际价值和可操作性降低。广西在标准的内容和形式上需要更为专业的指导。

3问题的解决措施

3.1加大标准审查力度，完善审查机制

广西地方标准的管理部门应加大标准审查力度、完善审查机制，邀请更专业的标准化工作人员参加审查，成立专业的标准审查小组，改善审查环境，并严格按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T 1.1—2020）的要求与规范来进行审核。严把标准审查批准关，提升标准文本质量和技术水平，减小信息出错率，提高广西地方标准的内容质量，进一步加强广西标准化建设。

3.2完善标准信息反馈制度

广西地方标准的管理部门应建立较为完善的标准信息反馈制度，利用地方标准信息服务平台搭建标准信息的反馈平台，增加标准信息的反馈渠道，广泛吸纳群众意见，让人民群众有途径协助部门完善标准信息。管理部门也应组织相关人员定期定量复查相关标准信息，发现错误及时更正，并定期在网上公布审查情况，加强标准化工作透明度，减少信息错误带来的困扰。

3.3加大宣传力度，提升社会参与度

标准化行政管理部门应加大宣传力度，提升人民群众、大专院校、社会团体等对标准的认知程度，普及标准化知识，进而提高其对标准化相关活动的参与意愿，提升社会参与度。标准化行政部门可以利用标准化信息服务网站和各类新媒体，联合标准化工作人员搭建标准化知识宣传平台，在网络上以通俗易懂的内容，新颖独特的形式科普标准知识，提高标准信息的普及程度。有关部门也可以积极邀请各组织参与标准的制定与审查，在实践中提高社会对标准的认识程度。

3.4加强政策引导，鼓励有关单位制定地方标准

政府可以出台相关政策，对积极参与标准制定的企业、大专院校、科研机构等组织进行物质奖励或者提供优惠政策。政府还可对标准的落实情况进行考察，对能很好地贯彻落实标准的组织进行奖励。在考察过程中还可以评估标准的可操作性，并及时对标准内容进行调整，使其符合广西的经济发展现状。

【参考文献】

[1]窦芙萍，杨树铭，张鹏.甘肃地方标准现状及对策研究[J].中国标准化，2014（2）：77-79.

[2]吴家跃.一批“广西标准”全国领先[J].农家之友，2020（11）：13.

【作者简介】

李楠，女，1999年出生，研究方向为标准化工程。

（本稿审读：王丽华）