魏 万 青,马 静

(广西大学 公共管理学院,广西 南宁 530004)

一、问题的提出

促进家庭团聚与迁移的稳定性,是提升农民工城市化质量的重要内容。一方面,全球化贸易的市场力量与国家区域发展战略驱动下的产业与经济发展主要向东部沿海城市与中心城市集聚,在就业机会的吸引下,农业剩余劳动力主要是由中西部向东部沿海城市迁移。另一方面,社会政策与公共服务供给主要以省级行政区为单位在省内统筹供给,基本公共服务与社会保障对农民工群体覆盖率较低。由此导致的结果是农民工市民化质量普遍较低:家庭处于“分离状态”且不稳定,农民工流动性较强。长期以来,国家城镇化发展道路与导向是“就近城镇化”和“中小城市为主的城镇化”。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》鼓励中西部城市群发展吸纳农民工返乡的“就近转移”,并在相对长一段时间内采取“中小城市为主”的城镇化路径。《国家新型城镇化规划(2021—2035年)》,明确“十四五”时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略的目标任务和政策举措,落户限制逐步放开,但“促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”的具体方法依然是“各城市因地制宜制定”,“推动城镇基本公共服务均等化”依然是省级政府“细化完善并定期调整”。因此,公共服务供给的碎片化问题的解决依然有待时日。

时至今日,中国农民工群体已发生较大的变化。据国家统计局历年《农民工监测调查报告》,2009年未婚农民工占比高达41.5%,2019年则下降到16.7%。……