安 永 军

(北京工业大学 文法学部/北京社会管理研究基地,北京 100124)

一、 问题的提出

城乡融合发展是实现乡村振兴目标的重要抓手,是实施乡村振兴战略的重要方面。党的二十大报告指出要“全面推进乡村振兴”,并强调要“坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动”[1]。县域作为相对独立的行政单元,是城乡之间的连接点,因此成为城乡融合发展的关键空间布局[2]。2022年5月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》指出:“县城是我国城镇体系的重要组成部分,是城乡融合发展的关键支撑,对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义”[3],县域在城乡融合发展中的地位日益凸显。中西部农业县是数量占比最多的县域类型,同时也是人口外流的重点地区,如何实现该类县域城乡融合发展具有重要的全局意义 。

中西部农业县是城镇化的重要空间节点:一方面,《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》中已经率先放开县城等中小城市的落户限制,将其作为推动农民市民化的一个重要空间载体;另一方面,县城也是农民工自主选择的首要购房地[2],县域城镇化成为一个突出的实践现象[3]。中西部农业县加速的县域城镇化必然会对县域内城乡关系产生影响[4],县域城镇化会推动城乡关系走向融合发展还是会走向融合的反面?当前城镇化背景下所形成的是什么性质的县域内城乡关系呢?这些问题尚没有引起学者的关注,构成了本文的问题意识。……