申 丽 娟,张 洪 川,吴 江

(1.西南大学 国家治理学院,重庆 400715;2.四川大学 公共管理学院,四川 成都 610065)

一、问题的提出

乡村是融合地理、经济、社会、政治复合关系的多元集合体[1],与城镇共同构成人类生产、生活、生态等功能性活动的主要空间。习近平总书记在党的二十大报告中指出:“全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”[2]《中共中央国务院关于做好二〇二三年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(2023年中央一号文件)提出:“扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作。”[3]乡村治理作为全面推进乡村振兴的重点工作之一,通过何种模式、如何实现“治理有效”总体要求已经是党、政府和学界高度关注的重要议题。在乡村治理研究和实践中,典型治理被普遍认为是地方治理模式中行之有效的一种[4],能够实现“以点带面”的示范效果[5]。纵观中国共产党引领乡村治理百年来的历程,无论是侧重于解决国家政权建设的时代命题,还是集中着眼于乡村社会的实际需求[6],通过树典型进行治理的形式始终贯穿其中。从早期树立某个人物或团体的政治典型,到后来树立某个地区或政策典型,典型对象的变化代表着其背后治理理念的转变。2019年以来,全国各地致力于发现、推介乡村治理典型案例,进而推动新时期乡村治理机制创新[7]。总体而言,当前乡村典型治理更具有系统性,已经逐步成为地方政府治理的重要经验性方法。……