◎徐梦阳

农村劳动力转移关系着农村的现代化、规模化发展，关系着农村经济的稳定。寻找有效的途径，促进农村劳动力的合理、有序转移，是国民安居乐业、经济发展的重要社会问题。影响农村劳动力转移的因素有许多，在新型城镇化背景下，要解决好农村劳动力的转移问题，合理配置劳动力资源，缩小城乡差距，促进城镇化与农民、农业、农村的协调发展。

一、新型城镇化对农村劳动力转移的影响

（一）积极影响

在城市建设及发展过程中，农村劳动力做出巨大的贡献。我国提出要让农村劳动力真正分享城镇化的成果，不断提升农村劳动力的主人翁意识，以及主体社会地位。随着新型城镇化的推进，农村劳动力的转移途径更加多样化。生存需求是农村劳动力的基础需求，提高农村劳动力的收入水平是关键。实施新型城镇化战略，为农村劳动力增收、转移就业提供有利条件。过去农村劳动力转移，职业转换过于单一，流向选择过于集中，流动次数频繁，规模大。随着新型城镇化的推进，加强培训农村劳动力，增加了中小微企业创业者、自由职业者等。并且农村劳动力可以实现就近转移［1］。新型城镇化的实施，降低了农村劳动力转移的成本。在信息化战略的推动下，农村劳动力转移的非经济成本也不断下降。提高城镇化率，推进新型城镇化建设，关键是农村劳动力的顺利转移，推进农业劳动人口非农化，实现农民市民化转变。2019 年，我国城镇人口占总人口比重（城镇化率）为60.60%。其中乡村常住人口减少1239 万人，为55162 万人，城镇常住人口增加1706 万人，为84843 万人。

（二）新挑战

新型城镇化对农村劳动力转移理念提出新要求。农村人口转移到城镇，是新型城镇化的核心，并不仅仅是农村人向城镇转移，而是农民向市民的真正转变。新型城镇化发展环境下，农村劳动力转移，不是简单的地域转移，而是更加强调理念的实质转变。调查显示，农村转移的劳动力，60%的主观意愿是回到农村发展，只是选择在城市打工挣钱。大部分老人和儿童留守农村，90%以上的年轻人劳动力转移［2］。主观上倾向于回到农村照顾家庭。只有大约20%选择扎根城市。转移理念的挑战，是新型城镇化带来的新的挑战。

二、我国农村劳动力转移的变迁及现状

（一）农村劳动力转移的历史变迁

改革开放前，从1949 到1957 年，为农村劳动力自由转移阶段。这一时期为计划经济体制阶段，工业化发展比城镇化更快，城市规模不断扩大，农村部分劳动力进入工业。对农村劳动力流动没有较大的限制。从1958 到1977 年，为曲折转移阶段，受产业结构调整的影响，农业发展受到冲击，整体向重工业倾斜，大量农村劳动力赋闲在家。并且“文革”时期，城镇就业压力转向农村，农村劳动力没有向城镇转移。

改革开放后，从1978 到1983 年，为大规模转移准备阶段，人民公社制度解体，农村土地改革，解放农业生产潜力，解放农村劳动力。缓和劳动力转移的限制。城市开始改革，部分行业对农村劳动力开始开放。政府大力扶持乡镇企业，乡镇企业为农村劳动力的转移重点，主要为“就地转移”的模式。但整体上，城乡二元结构没有变化。农村劳动力缓慢增长，转移规模不大。从1984 到1988 年，为高速转移阶段。从农村向城市，开始转移改革战略，推进城市改革。农村劳动力转移大幅增加，年平均转移率2.63%以上。从1989 到1991 年，为整顿提高阶段，农村劳动力转移开始相对停滞。这一阶段经济发展放缓，控制农村劳动力的盲目流动。从1992 到1996 年，为跨区域调整转移阶段，经济发展、城市开发进入新时期，东部沿海地区高速发展，改革力度进一步加大，吸引了大量农村劳动力转移。国家给予政策支持，引导农村劳动力有序流动。从1997到2013 年，为稳定转移阶段，全球化的发展，冲击着低层次生产要素结构，影响低技能农民工，人口红利逐渐弱化［3］。鼓励农村劳动力转移，发生根本性变化，创造良好的转移环境，强调农村劳动力合法权益的保障。从2014 至今，为转移深化阶段，强调实现农民市民化转变，提高转移质量，有序推进农业转移人口的市民化。

（二）农村劳动力转移的现状

随着我国农村劳动力就业政策的变化，不断完善农村劳动力转移的环境，提供制度性保障，农村劳动力流动性明显增强，向城镇劳动力市场转移。农民工总量不断增加，2019年达到大约2.91 亿。

表1 全国农民工总量及其增速

表3 农民工年龄构成情况

表4 农民工从业行业变化

表5 农民工月均收入情况

目前，农村劳动力转移中，比重最大的是青年男性，并且年长男性劳动力转移不断上升。近年来，男性农民工占比均在60%以上，2019 年男性农民工比例为64.9%，同时女性劳动力缓慢上升，从2014 年的33%，增加到2019 年的35.1%。由于我国产业结构的调整优化，第三产业发展迅速，女性劳动力工作岗位逐渐增加。

从年龄上看，青年和中年为农民工年龄集中群体，并且近年来，农民工年龄结构有老龄化的趋势。农民工主体为80 后。2016 年农民工平均年龄是39 岁，2019 年平均年龄是40.8 岁。2019 年，50 岁以上农民工达到24.6%。

农民工的受教育程度，主要是初中文化程度，达到56%。近年来，大专及以上学历的农民工比例不断上升，整体受教育程度逐渐增加。

我国农民工就业构成，主要集中在非农行业第二产业和第三产业。经济发达地区，有很少量的农民工从事第一产业。从事第三产业的农民工不断上升，从2014 年的42.9%，到2019 年的51%。农民工从事第二产业的比例逐渐下降，从2014 年的56.6%，到2019 年的48.6%。第三产业急速发展，并且劳动力需求弹性大，为农民工提供大量就业机会。

我国地区间经济发展水平存在较大的差异，不同的地域，农村劳动力转移情况也有不同。改革开放以来，东部地区发展迅速，尤其是经济特区，是农村劳动力输出的主要方向。随着近年来对中西部地区的扶持，劳动密集型企业逐渐增加，吸引了农村劳动力［4］。中西部地区的农民工数量逐渐增多。但总体上，东部地区仍占主要比重，2019 年，东部地区农民工输入量15700 万人，占54%，中部地区6223 万人，西部地区6173 万人。珠三角、长三角经济发展突出，常年出现农工荒、用工荒问题，农村劳动力转移人数逐渐减少。这也与中西部地区优化产业结构，吸纳更多农村劳动力有关。农村劳动力可以有更多的选择。

我国农民工的月均收入水平平稳增长，农民工是经济发展、城市建设的重要力量，随着经济发展水平的上升，收入水平逐渐增加。2019 年农民工月均收入3962 元。总体上，农民工月均收入水平增速放缓。相关统计显示，农民工月均收入增速最快的是本地务工，或中部地区。但本地务工农民工月均收入低于外地务工。月均收入最高的是东部地区，最低的是西部地区。

三、新型城镇化发展视角下农村劳动力转移的影响因素

（一）制度因素

1.户籍制度。在影响农村劳动力转移的因素中，户籍制度占主要地位。城镇化的推进，以及经济的深度改革，都受到户籍制度的制约。我国将公民分为城市人口、农村人口，适应新中国成立后国内外经济形势的变化。但随着现代经济的快速发展，户籍制度的不适应性逐渐凸显，其弊端受到关注。生产要素的配置及自由流动，都受到影响。由于二元化户籍制度，城市中的基本社会保障，农村人口无法享受，比如保险、医疗、教育等。农村劳动力转移中，会缺乏安全感，不能享受到城镇人口公正的待遇［5］。导致在城市和农村之间游离，或者不得不回到农村。目前的城镇管理机制，没有有效协调农村劳动力的转移，使其可能面临诸多的纠纷。为破除城乡二元体制的制约，我国逐渐进行户籍改革，严格执行城乡户口一体化，不再发放之前的户口。但无法妥善处理二元户籍制度，贫富差距依旧过大。

2.土地制度。土地对农村人口至关重要。土地制度与农村劳动力的转移密切相关。不同时期的土地制度，对农村劳动力转移有不同的影响。土地是农村人口基本生活的重要保障，与广大农民群众的利益密不可分。目前，土地流转机制尚不规范，缺乏完备的社会保障机制。随着农民群体转移向城市，一定程度上无法合理利用土地资源，获取合理的收入。根据实际情况，创设合理的流转机制，是需要解决的重要问题。

（二）经济因素

我国经济进入新常态，产业结构持续调整优化，实现创新型驱动。从服务业分布领域，以及工业产能的合理分配上，仍存在一些问题。传统的粗放型发展模式和管理，导致产能过剩状况明显。部分行业污染严重，能耗高。改革产能过剩行业，提高经济稳定性，也会影响农村劳动力的转移。第三产业是农村劳动力转移流向的重要行业。国家大力发展第三产业，促进农村劳动力转移。第三产业发展也是经济稳步增长、转变经济增长方式的重要措施。目前，第三产业内部结构不合理，主要是低端产业，整体作业效率低下，劳动效率较低，容易导致经济结构减速、产业效率失衡等问题，限制农村劳动力转移。从城乡居民收入差距来看，城乡收入比例悬殊，是农村劳动力转移的重要驱动因素。随着农村建设的推进，提升生产条件，完善基本设备设施，缩小城乡收入差距，提升农民的生活水平。

（三）农村城镇化发展因素

我国城镇建设规模小，总数量偏低，城镇规模有限，基础设施不完善，配套功能缺失，资金筹措速度慢，无法发挥城镇的聚集功能。影响城镇对周边农村的辐射带动效应，也不能吸纳更多的农村劳动力。农村劳动力就业问题，单纯依靠农村城镇化建设是远远不够的。许多农村劳动力会迁移到一线城市，城镇劳动力较少。因此，需要创造新型城乡环境，完善城镇基本设施，加大中小城镇的投资力度。城镇人口增长速度过快，可能出现犯罪率增加、就业困难、秩序混乱等问题。大量农村劳动力流向城镇，需要提升城镇管理效率，完善城镇管理体制，才能有效推动城镇化进程。我国城镇人口失业率居高不下，城镇人口就业压力不断增加。失业人群与农村转移的劳动力形成激烈竞争，主要是服务业、代工业部门等。城镇失业率高，对农村劳动力转移造成负面影响。

四、总结

总之，新型城镇化是我国重要的发展战略，新型城镇化规划的重点之一就是农村劳动力转移。农村劳动力转移是解决三农问题的举措，是经济社会发展的关键环节。我国农村劳动力转移呈现明显的特点，男性农村劳动力占主体，女性农村劳动力逐渐增多，农村劳动力以初中文化程度为主，并且转移集中于第二和第三产业，农村转移劳动力有老龄化的趋势。农村城镇化发展、经济因素、制度因素都是影响农村劳动力转移的重要因素，我国要积极采取措施，解决农村劳动力转移的问题，促进农村劳动力的有序转移。