文耕

作为一种常用公务文书，批复因请示而生，用于答复下级机关请示事项，依彼陈情，复此意见，有来有回，形成闭环，指导和帮助其开展工作，作用十分重要。因站位的超越性、关涉的广泛性、矛盾的复杂性，批复要经得起历史和实践的检验，须字斟句酌、精准无误，确保合法合规、合理合情，这便对写作批复提出了较高的要求。实际写作过程中，应注意用好“研、判、构、塑”四字诀。

“研”字诀：查实情认清本质。批复具有针对性，为作好批复，对于下级机关上报的请示，除了解书面表述内容外，还应与下级机关负责人或熟悉情况人员沟通，深入全面了解情况，必要时刨根问底。对于涉及重大事项、突出矛盾、广泛层面的事项，要开展调查研究，充分听取相关方面的意见建议。尤其是有些请示提及批转相关部门和单位执行，或需要其他有关方面共同参与，就更需要了解所涉部门和单位的情况和意愿，从而切实把握请示事项的全貌、原形、真相以及来龙去脉，把握其中的内在联系和利害关系，为正确拟写批复提供可靠事实依据。

“判”字诀：站高位审视问题。批复具有权威性，表达的是上级机关的态度意见，代表的是中央、地方或系统的意志，须经得起合宪性、合法性、合规性检验。在具体的批复内容中，因面对请示事项性质的不同，需对批复内容进行高位审视。如对批准事项、制定法规、解读政策等，要判定其与地区法规、上位法规及国家的方针政策是否符合，绝不能与宪法和法律法规背道而驰，造成执行上的混乱。另外，如果所涉事项涉及范围较大、利益关联较深，实践中会造成“涟漪效应”；具體事项中的人、财、物、权等，也涉及比较重要且敏感的因素。对于这些因素和情况，都需要有清醒的认识，都必须按照规定流程和标准，做好“高位判定”，如请专业部门鉴定，听取专家的意见，等等。

“构”字诀：按诉求整合内容。批复具有明确性，应针对请示事项，给出肯定性、否定性、解答性等的明确答复，做到行就是行，不行就是不行，不能含糊其词，模棱两可。一般而言，要按照“引、据、复”三个步骤，来组织回复内容。“引”即引入请示中所述内容，内容较少的可原文引入，内容较多的可概要引入，但必须与请示意图高度一致，以确保行文的事实依据。“据”即列出回复意见的根据，可以是宪法法律层面的，也可以是政策规范层面的，目的是确保行文的法理依据。“复”即批复的核心内容，表述或同意或反对的明确意见，或者对既有法规制度的阐释说明，做到精准无误。以上三个步骤须顺次安排，一贯而下，不可颠倒顺序。

“塑”字诀：依体例完成塑型。拟写批复时，应按照固定格式来表达相关内容。批复一般由标题、主送机关、正文和落款构成。标题格式分为完全式和简洁式两种，前者如“发文机关+事由+文种”“发文机关+表态词+请示事项+文种”，后者如“事由+文种”。主送机关一般只有一个，是报送请示的下级机关，如批复的内容同时涉及其他机关和单位，则要体现“抄送”字样。正文由引语、意见和要求构成。引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉（可写明该文的时间与文号）。意见要明白准确，语气要适当，什么同意、什么不同意、为什么某些条款不同意等都要写清楚。如同意，可写要求；不同意，可提供其他解决建议。