严莉

摘 要：大花园建设是浙江省第十四次党代会提出的重大战略，与大通道、大湾区和大都市区建设并称浙江省“四大”建设，海岛大花园建设是浙江深入践行“绿水青山就是金山银山”理念、陆海统筹推进“全域大景区、全省大花园”的重大举措。立足浙江省海岛大花园建设的部署要求，全面梳理宁波海岛建设的现实条件和存在问题，深入剖析、总结国内外海岛建设典型案例的经验做法，提出建设宁波海岛大花园的路径，助力宁波生态文明建设和海岛经济发展。

关键词：大花园；海 岛建设；“两山”理论

一、建设海岛大花园的背景及意义

（一）建设背景

在“两山”理论的指引下，浙江省第十四次党代会提出大花园建设的重大战略，海岛作为大花园建设中不可或缺的特殊地理单元，已成为大花园美丽载体的特色和亮点。按照浙江省大花园建设的决策部署和要求，宁波作为浙江省重要的沿海城市，充分发挥海岛得天独厚的要素资源与区位优势，深入挖掘其自然资源价值、海洋经济发展价值及社会文化价值，加快推进海岛大花园建设，振兴海岛经济发展，打造大花园建设的海上样板区。

（二）建设意义

一是加快生态文明建设的重要举措。在新的时代背景下，海岛大花园建设行动是为了破解人类生态发展难题、深化“美丽宁波”建设而做出的富有成效的积极探索，是加快推进宁波生态文明建设的一项重要举措。

二是贯彻“八八战略”的务实之策。大花园建设行动是新时代深入践行“八八战略”的重要举措。海岛大花园建设就是要进一步发挥生态优势，在更广领域、更深层面、更高水平绘出“名城名都”的新篇章。

三是推进经济高质量发展的应势之举。海岛大花园建设提倡坚持绿色发展理念，转换发展方式，是实现经济高质量发展的载体、平台和抓手，对实现宁波海洋经济绿色转型和现代化建设具有深远影响。

二、宁波建设海岛大花园的现实基础

（一）海岛资源禀赋

第一，海洋生物多样。象山港诸岛是多种海洋生物的发源地，适宜增养殖和放流。韭山列岛、渔山列岛附近海域是浙江主要渔场，海洋生物资源丰富。绝大多数海岛植被丰茂，生态景观独特，为海岛高质量发展提供了良好条件。

第二，历史文化积淀深厚。宁波是“海上丝绸之路”东方始发港，海洋文化博大精深。东门岛拥有古老的渔文化、灯塔文化，妈祖庙等成为著名的人文勝景。中国开渔节等民俗活动和仙人桥（北渔山岛）、龙洞（韭山列岛）等景观都为海岛绿色发展奠定了文化底蕴。

第三，能源开发潜力巨大。檀头山、高塘岛等地风力发电并网超过4千万瓦。鹤浦镇、高塘岛乡共计光伏发电并网达到5.2万千瓦。北渔山岛、南韭山岛等海岛周边地处广阔海域，风大浪高，风能和波浪能开发潜力较大，全市海岛周边蕴藏着丰富的可再生能源。

（二）海岛保护与利用现状

近年来，宁波高度重视海岛保护与开发工作，积极探索生态型海岛开发利用模式，取得了较好的成效。

生态保护水平持续提升。多个海岛的保护与整治修复工作已经完成或正在有序开展，象山入选首批国家级海洋生态文明建设示范区，已建立浙江象山韭山列岛海洋生态国家级自然保护区、渔山列岛国家级海洋生态特别保护区（国家级海洋公园）和国家级海洋牧场示范区，建成松兰山、大目湾等一批精品绿道，鹤浦镇、高塘岛乡等海岛乡镇住房条件和生活环境逐步完善。

产业结构不断调整优化。南田岛、高塘岛等海岛逐步实现传统粗放型渔业向生态设施型渔业转变，大榭岛、梅山岛等临港工业实现提质增效，涉海旅游景区建设不断推进，产业融合发展的推进构建出多元化海岛旅游产品体系。梅山国际物流产业、鹤浦渔港经济快速发展，助推全市港口物流体系日渐完备。

基础设施建设逐步完善。连岛道路、桥梁建设加强了陆岛、岛际间的交流和联系，海岛内外交通更加便捷。供水站和污水处理设施的建设推动海岛供水排污能力不断提升。建成多个海岛自动气象站，进行卫星、雷达等观测手段的综合运用，使得海岛气象监测水平得到快速发展。

公共服务能力不断增强。象山、北仑、宁海等区域基层医疗机构逐步完善，通过与优质医疗资源合作，医疗服务水平得以大幅提高。学校布局逐步完善，并基本建立起“派得进、留得住、教得好”的海岛教师队伍，教育质量持续改善。结合配套商业等功能，海岛的环境品质与吸引力得到极大提升。

三、国内外海岛建设的典型案例

（一）马尔代夫群岛

马尔代夫是世界上最大的珊瑚岛国，也是亚洲最小的国家。马尔代夫的海岛旅游产业享誉世界，旅游业成为其第一经济支柱。

采用整体出让模式，注重特色发展。马尔代夫海岛旅游产业长期坚持“四个一”的发展理念，即一个海岛包括周边的海域只被一个公司使用，只开发一个项目，只注重一种建筑风格和文化格调。当地采用国际招标的方式进行海岛开发建设，各个海岛的建筑风格和旅游服务都吸收了不同国家的文化特色。

遵循旅游规划导向，打造特色海岛。马尔代夫成立旅游发展部门，制定旅游发展规划，充分考虑单一岛屿的整体性与其他海岛的关联性，打造一岛一风格。海岛开发过程中，建设单位必须严格遵循规划指引，不允许随意改动设计方案，否则将被剥夺开发的权利。

秉持生态旅游理念，重视环境保护。马尔代夫居民具有很强的环保意识，采用“三低一高”旅游开发原则，即低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率。当地出台严格的环境保护规章制度，包括设立足够的垃圾站点，不允许乱伐树木，不允许采集海底珊瑚等岛上固有的天然资源。

（二）裕廊岛

裕廊岛是位于新加坡西南部外海的人工岛，也是新加坡最大的外岛。裕廊岛是新加坡的炼油中心，未来的发展以化工产业为主导。

释放政策红利，吸引外资。新加坡出台了《经济扩展奖励法案》，为化工行业的投资商提供税赋的减免、科技研发费用的补贴、融资支持等优惠的税收和融资政策。裕廊岛上化学品没有进口关税，外资企业可拥有本地工厂100%的所有权，促使裕廊岛成为世界级石油化工基地。

建成完善的产业配套设施。新加坡缺乏原料和自然资源，因此由印度尼西亚的西纳吐纳向裕廊岛内通过海底管道输运天然气，供裕廊岛的化工公司联合发电，同时其也被用作石化工厂的原料。裕廊岛交通网络发达，有两道公路桥梁连通新加坡本岛以及达马劳岛，也建立了20个码头分布各处，拥有良好的海运条件。

制定严格的环境保护措施。新加坡严格规定环保投资在石化园区基础设施总投资中所占比例，并利用海水作为冷却水，倡导清洁生产，推广污染物集中处理方式，由专业公司建立集中的废水处理厂。

（三）平潭岛

平潭岛是福建省第一大岛，在建设国际旅游岛方面有天然优势。

打造富有特色的“海峡旅游”品牌。平潭岛重点发展滨海度假、文化旅游和休闲养生三大旅游板块。引进平潭国际海岛论坛、博览会、“海洋杯”国际自行车赛三大盛会，并形成长效品牌；举办国际帆船赛、公开水域挑战赛等海上运动赛事；依托水下沉船遗址区位，建设水下沉船博物馆、水下考古研究中心、水下考古体验与教学中心等。

坚持适度开发，保持资源承载稳态。平潭岛高度重视生态系统的保护，要求岛屿开发必须以不损害生态系统的主要生态服务功能为前提，坚持合理开发利用，其规划对资源承载力进行了全面分析，提出了切实可行的环境保护措施。

（四）舟山群岛

舟山群岛位于浙江省东北部海域，是我国第一大群岛，占全国海岛总数的20%，是东部沿海和长江流域走向世界的主要海上门户。

发展港口多式联运。舟山群岛以宁波-舟山港为核心，积极打造舟山江海联运服务中心，促进经济转型和结构调整，明确港口发展方向和定位，整合港口资源，拓展服务功能，推动舟山群岛11个港区尽显陆海统筹、联动发展、江海联运的通达之美。

推动传统海洋产业转型升级。舟山群岛远洋渔业优势明显，拥有全国首个国家级远洋渔业基地，形成远洋捕捞、水产品加工、冷链物流、交易贸易等远洋渔业全产业链；新兴产业愈发蓬勃，舟山海洋科学城、海洋科技示范岛等大平台建设，助推海洋可再生能源、海洋生物医药、海洋电子信息等领域成为舟山海洋经济的新增长点。

促进文化元素与旅游产品深度融合。佛教文化体验是舟山群岛海岛旅游的特色之一。例如普陀山岛屿以观音文化资源闻名，普陀山素有“南海圣境”之称。以心灵之旅、修学之旅、养生之旅等佛教文化旅游项目为基础，以三大香会期、观音文化节、“千人斋”等佛教文化活动为支撑，吸引全国各地游客。

四、宁波海岛大花园建设路径

（一）坚持生态保护优先，走绿色发展道路

建立海岛资源环境承载力监测预警长效机制，科学规范海岛开发项目审批制度，合理控制海岛开发强度，加快推进宁波海岛产业转型升级。建立海岛生态保护红线制度，构建海岛生态安全底线。实施“蓝色海湾”工程、“百村示范、千村整治”工程，加强海岛生态保护与修复，提升人居环境。重点推进韭山列岛和渔山列岛两大国家级海洋生态特别保护区建设，以及花岙岛蓝色海湾整治与修复工程项目建设，打造宁波特色美丽海岛。实施海岛绿化提升工程，实行沿海绿化、道路绿化、景区绿化，构建海岛特色生态廊道。

（二）制定精准目標定位，走品牌化发展道路

依托浙江省海岛大花园建设“海上诗路”“东海巡礼”“山海名刹”“海蚀胜境”等海岛旅游精品线路中的宁波节点，打造人文自然、文化禅修、地质风貌、观光度假等一批各具特色的精品旅游线。借势宁波“246”万千亿级产业集群建设，建立健全海岛制造业绿色发展长效机制，推进海岛制造业高端化、智能化、绿色化发展。实施科技兴海战略，重点发展港航物流、清洁能源等新兴产业，依托梅山岛、南田岛、高塘岛等优势产业基础，积极培育海洋经济发展新动能。大力发展现代海洋渔业及海岛绿色农业，重点建设象山渔山列岛海洋生态牧场及石浦现代美丽渔港。以产业振兴为突破口，打通海岛乡村振兴脉络，构建休闲渔业、科教体验、海岛旅游等一体化产业链。

（三）推进陆岛联动、岛岛联动，走协同化发展道路

坚持“海岛发展水为先”，重点推进给水节水工程，强化水资源开发利用，缓解淡水资源紧缺矛盾。提升海岛对外交通通达能力，加快推进大陆连岛工程建设，建立海岛地区与长三角重要城市间的空陆海立体联运体系。在建设国家级低碳城市的基础上，因地制宜加强海岛风能、太阳能等可再生能源的开发利用，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快海岛通信基础设施建设，实施“光纤上岛”工程，提升岛际网络通信能力和应急通信保障能力。

（四）挖掘海岛特色文化，走内涵式发展道路

深化医疗体制改革，壮大基层医疗队伍，优化海岛医疗资源配置，构建多级海岛医疗保障体系，建立帮扶机制。积极防范、应对海岛灾害事故和突发事件，制定安全防护应急措施，建立海岛应急智慧平台，提升海岛安全保障水平。加强海岛气象设备维护工作，发展海岛智慧气象服务，创新开发“蓝海气象指数”“岛屿旅游气象指数”等气象服务产品，助力海岛产业发展。

五、结语

海岛大花园建设是一项长期而艰巨的系统工程，需要坚持以“两山”理论的发展理念为指引，统筹海洋生态、人居、空间、文化等要素，积极打造人与自然和谐共生、陆岛统筹的海岛高质量发展格局。宁波海岛大花园建设不仅有利于推进海岛生态文明建设，加快海岛经济发展，同时也对宁波参与“一带一路”建设和宁波港口经济圈建设具有重要的促进作用。

参考文献：

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[4]胡海雯，胡洁，沈梦洁，等.文旅融合视域下诗路文化元素融入浙江大花园建设研究[J].文化创新比较研究，2022（14）：174-178.

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作者简介：

严莉，硕士，浙江工商职业技术学院教师，中级经济师。研究方向：产业经济。