钟斯凡

摘要 甲乙双方签订工程承包合同时，对工程造价内容进行了严格约定，明确了工程内容、承包范围等详细信息，而工程价格关系到双方利益，是工程合同签订的核心。公路工程造价水平决定了项目工程进展质量，文章对公路招标工程量清单和控制价编制过程的核心内容加以分析，通过确定工程造价组成，指出现阶段公路工程招标环节工程量清单常见问题，总结招标工程量清单和控制价编制的经验。

关键词 公路工程；招标价格；工程量清单；编制要点

中图分类号 TU723文献标识码 A文章编号 2096-8949（2023）10-0171-03

0 引言

工程造价的合理控制在公路工程中十分关键，招标价格管理则是针对工程造价管控的重中之重，对提高道路工程项目造价管理水平起到决定性作用。该文基于某公路工程项目实践，重点分析招标工程量清单与招标控制价管理要点，指出公路工程招标环节价格控制的关键，期望相关措施可以为公路工程招标价格控制提供借鉴与参考。

1 工程量清单及招标价格控制的重要意义

工程招标是现阶段国际市场流行的市场交易行为，通过招标实现工程承包商的优化，以提高项目性价比。投招标环节，投招标人签订合同对工程质量、工期、中标价格等内容加以约束，双方签订合同是工程履约的基础，也是保障双方权利、义务的关键，工程造价和支付的相关规定是合同内容的关键所在。工程造价超前管理需要在招标环节开始，通过合理的工程造价控制，为提高项目工程质量奠定基础，一般以招标控制价、工程量清单方式进行，通过有效的管理，以获得投标人基准报价[1]。

招标控制价表示招标人可以接受的工程项目最高限价，需由招标人根据国家相关政策规定，结合行业主管部门的定额标准对工程量清单进行编制，是控制价编制环节需严格控制的内容。招标控制价需要对是否将相关措施费用考虑在内、设计图纸是否严格执行工程量编制清单细目、项目编制是否符合《项目工程量清单计价规范》，以及工程造价水平是否符合当地造价管理部门规定等内容，进行严格控制。

2 公路工程工程量清单的编制原则

公路工程是关系到民生的重点项目工程，是财政投资且由政府发包的以政府出资为代表的工程。工程量清单编制工作需坚持依法合规、节省投资的基本原则。

（1）严格执行国家政策，认真落实各省市行业主管部门的相关规定，公路工程项目清单编制需符合《建设工程工程量清单计价规范》，且计量标准符合《公路工程工程量清单计量规则》要求。

（2）工程量清单编制需坚持真实性原则，严格执行施工方案，认真执行施工图纸，对工程量准确描述，真实反映设计初衷。

（3）工程量清单编制价格设定需反映真实情况，对定额、套用费率、价格等指标的应用需准确，应采取最新的市场基准价格信息为模板[2]。

3 工程量清单编制工作流程

工程量清单编制人员必须熟悉《建设工程工程量清单计价规范》，并严格执行规范关于项目工程项目设置和计量单位的规定，依据工程量计算规则对工程量进行评估。将工程量特征、工程特点、工程细节等详细描述，准确罗列工程量清单。工程量清单编制完毕后，技术人员将其呈交至校对人员核查，提出修改意见后转交至专业负责人审核，并最终提交至项目负责人[3]。项目负责人完成所有项目汇总后，由审核人员对材料估价表进行修改，完成清单编制工作。工程量清单编制过程中的重点环节如图1所示。

（1）工程量清单编制资料收集。根据专业分工成立造价咨询小组，根据工程量清单编制要求汇总资料，包括技术指标、施工设计图、计价规范、项目特点、施工要点等。将整理好的工程量清单资料提交至委托方，委托方以工程量清单目录查阅具体内容，项目咨询小组对相关资料加以分类整理。

（2）现场勘查了解项目情况。造价咨询小组现场勘查，结合项目特点汇总工程量编制清单资料，确保控制价符合现场需求，降低后期可能出现的风险，详细了解施工资料并由造价咨询小组成员现场核验。

（3）熟悉并审阅清单资料。咨询小组以工程图纸为基础，详细核算工程计量清单。工程设计阶段进行成本控制，工程施工招标环节，委托方、施工方召开会议审查施工图纸内容，咨询工作小组，熟悉施工具体内容，发现图纸问题并详细梳理，及时检查项目施工方案有无纰漏与技术缺失[4]。

（4）分部分项工程量清单编制。工程量清单编制的关键在于对分部分项工程量的准确绘制，工程量编制需严格遵循技术规范和方案流程，准确评估工程量及造价，保留底稿。造价咨询小组结合项目特点进行建模，对不同项目分部按照计量单位、工期要求、项目特点加以模拟，准确计量，确保工程量统计无误。

（5）规范项目清单，准确罗列项目处置措施。造价咨询小组根据委托方要求，结合招标工作规范，准确编制措施项目清单，提高计价准确性。

（6）编制工程量清单报告。以工程量清单规范为基础进行清单编制，出具工程量清单初稿并在此基础上结合委托人的要求，综合预留金情况、零星工程状况、供材情况等对工程量清单初稿内容加以调整，将调整内容清晰、准确、无误地反映在工程量清单中，核验无误后形成工程量清单征求稿。咨詢单位内部人员对工程量清单征求稿内容进行一级校对和二级审核，结合具体意见再次进行调整，将校正后的工程量清单提交至委托方由咨询小组审核定稿，多方论证后提出修正意见。咨询工作组获得修正意见后根据具体建议进行修改，并完成正式版工程量清单，绘制工程量清单编制报告提交给委托人[5]。

4 公路工程编制招标清单及控制价的要点

（1）邀请造价编制水平高的团队完成工程量清单编制工作，严格控制招标控制价。认真执行工程投招标管理规范相关规定，由具备高质量编制能力的招标人根据委托要求严格控制招标控制价，同时由具备工程造价咨询资质的单位完成工程编制工作。根据招标类型选择不同级别等级的造价咨询公司或代理公司完成造价控制，编制单位的能力高低直接决定了工程预算清单的编制质量，也会对项目质量产生影响。准确规范的预算清单编制是确保工程项目顺利开展的关键，工程量清单不完善将会增加合同纠纷风险，导致工程项目实施漏洞百出，最终导致项目投资落空，工程质量难以保障。由此可见，选择高水准的造价咨询单位完成工程清单编制是确保工程清单质量的关键[6]。

（2）以设计图纸为基础进行招标控制价编制，提高预算清单完善程度。参考施工图纸和工程预算清单内容，结合项目施工实践情况进行编制工作，充分考虑施工环节可能遇到的特殊问题，体现施工图纸无法反映的情况。施工实践中，为达到环保要求，各地区对软土泥沙弃置运输距离、弃置场地、运输价格均有明确要求，不同项目的弃置场地、运输时间、项目地点有所差异，导致运输价格存在明显不同，难以在清单编制环节对相关问题准确反馈，需在实践过程中通过调研工作对运输距离、施工单价等合理评估，采取分段计算或包干处理的方式加以处置。工程量清单预算编制过程中，需要预留足够的风险金，以防止施工环节出现意想不到的风险。熔巖地区施工过程中需要考虑溶洞处理环节的项目额外支出，并在清单中以其他费用支出等方式列出。预留风险金可以避免由于施工单位预算不足导致的消极怠工，影响项目顺利进展。总而言之，控制价编制工作应当控制在项目主管部门批复的建安概算价之下，结合项目工程需求和预算清单内容进行[7]。

（3）加强关键技术和材料的质量控制。公路工程的材料资金占比较高，混凝土、沥青、钢筋、水泥等原材料的资金占比在项目总投资中的比重较高，现定于投招标相关法律法规的规定，无法以明确的材料型号为参考获取详细的技术指标，故需结合相关材料的国际品牌标准，参考相关产品的市场价格，在确保产品质量的基础上选择性价比最高的材料。双方在招标文件中应当明确规定招标人应当有权利对原材料厂家进行考察，对原材料的质量进行现场检验，发现投标人材料与投标清单内容不一致的，或质量未达到要求的，有权利更换确保材料质量达标且不增加成本支出[8]。

（4）工程量清单编制中的常见问题。严格执行国家清单计价规范，实现计量单位、工程计量规则、项目编码和项目名称的统一。在施工实践中，由于工程量清单编制人员不了解相关规范内容，常常导致清单编制环节问题频发。常见类型如下：一是工程量清单列项重复。清单项目特征描述中明确描述的内容，在清单中单独列项介绍，导致内容重复开列。二是工程量清单开列项目无关内容。工程量清单项目中罗列了与项目实施无关的内容，导致了费用支出虚高。三是特征描述不准确。工程量清单中的特定项目，未严格执行图纸要求准确描述施工技术方案、设备材料和应用措施等，导致相关费用难以准确评估。四是工程量清单开列项未严格执行新规范。工程量清单编制人员对新政策了解不足，未严格执行新规范进行项目清单编制，导致清单格式和内容措施，不符合新规范要求[9]。

（5）结合公路工程项目案例，对招标价格控制策略进行分析。①工程伴生资源价值分析。公路工程项目施工环节会产生较多数量的土石方，编制控制造价将其作为废弃物处理不符合施工实践。结合公路工程控制价编制经验，施工单位会在基坑开挖和路基开挖过程中对不同类型土石方进行分类，坚持资源可持续利用的原则将其重复利用，并结合项目特点合理选择弃置场所。②合理确定风险处理费用。公路工程项目施工环节，受限于周边环境与项目特点，工程多穿越高铁路线、运油管道、油气管道，或面临地形土质特殊、地基坑规模过大等问题，增加了项目施工的难度和风险。故在施工中为避免由此产生的施工风险，会导致工程费用支出增加，该部分费用未在工程量清单中加以体现，若未进行招标控制价的限定，将会为合同执行埋下隐患。通常情况下，设计部门仅仅对公路工程施工图的可行性进行了分析，并初步确定了风险内容和处置方案，工程量清单与控制价编制过程中需要根据施工图纸方案执行即可有效规避风险。但是在施工实践中，往往有很多风险内容难以在招标环节准确评价，也无法在施工图纸中标注出来，因此该部分内容无法完全根据工程图编制部分确定工程量清单和处置措施[10]。由此可见，为防止相关现象的出现，工程量清单和控制价编制过程中需要结合过往施工经验，提前预留保险费用，避免后续预算不足。③精准推算专用措施费。城市道路项目施工场地多位于繁华市区，建筑物、街道、人车流量等因素均会对项目施工产生影响。为确保项目顺利实施并保障施工质量，需投入较多设备，而地段偏僻施工段则可能存在市政设施不足现象，影响工程进度。道路工程项目专用措施费采用标段为单位，开列措施清单的方案不可行，基于上述特殊情况需根据施工区间的具体情况设置专项措施项目，并对相关费用进行汇总计算。城市道路工程价格控制十分复杂，招标阶段只是项目造价控制的起始阶段，自然因素、社会环境等都会对其产生影响，工程造价人员必须了解影响项目造价的相关因素，并结合工程实践统筹分析，通过对工程招标价格合同影响因素的全面控制，有效降低项目造价水平。

5 结语

综上所述，提升工程量清单与控制价的编制工作水平是合理控制公路工程造价的有效措施，造价从业者应当对其流程格外关注，确保编制结果的准确性。造价工作者应当合理利用现代化技术，提高工程量清单和控制价编制工作的留痕率，提高委托方的满意度，为工程项目质量提升作出贡献。

参考文献

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[6]周倩. 公路工程招投标中存在的问题及对策[J]. 工程技术研究， 2022（4）： 142-144.

[7]罗赵君. 某公路工程造价管理存在的问题及风险应对策略[J]. 建材发展导向， 2022（20）： 37-39.

[8]陈金霖. 公路工程建设各阶段造价控制关键要点研究[J]. 散装水泥， 2021（6）： 23-25.

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