□文/邵婧 李丹 解骐玮

为进一步了解和掌握美丽乡村建设市场化运作情况，通过实地走访、主题座谈、查阅资料、调查问卷、电话访谈等方式，对河北省美丽乡村建设情况进行了专项调研。其中，实地调研3 个市、7 个县（市、区）、18个行政村，全省发放调查问卷230 份，收回219 份，其中有效问卷196 份。通过系统调研详细了解河北省美丽乡村建设市场化运作、集体产业发展等方面工作现状和存在问题等有关情况，并提出针对性的对策建议。

一、美丽乡村建设基本情况

2013 年以来，河北省先后开展了农村面貌改造提升、美丽乡村建设、农村人居环境整治提升等系列活动，全省农村生活垃圾处理、生活污水治理、厕所改造、道路硬化、村庄美化亮化绿化、基础设施建设等工作取得阶段性成效。在此基础上，择优选择一批工作基础较好、建设意愿较强的村，全面对照美丽乡村建设标准，进一步查漏补缺、提档升级，分批压茬、梯次滚动，着力打造一批设施配套、功能完善、环境优美、宜居宜业宜游的美丽乡村。截至2022年底，全省累计建成美丽乡村约6000 个，计划到2025 年累计建成美丽乡村1.3 万个，占全省村庄总数的27%以上，引领带动全省乡村高质量发展［1］。综观河北省美丽乡村建设工作，总体呈现出以下几个特点：

（一）建设数量由少到多。随着美丽乡村建设工作持续推进，河北省美丽乡村建设总体呈现数量由少到多、速度由慢到快的趋势，2013 年和2014 年分别认定100 个 省 级 美 丽 乡 村，2015 年 认 定200 个，2016 年 认 定702个，2021年认定2195个，2022年创建2265个。

（二）建设范围由点及面。为充分发挥典型示范作用，带动周边村庄发展，美丽乡村建设连点成线、连线成面，节约集约利用资源，持续放大规模效应，“十四五”期间省级层面重点围绕环京津、环冬奥赛区、环雄安核心区、环设区市主城区周边等15 个示范环，京港澳、京秦、京张、京沪高铁高速沿线和太行山高速沿线、大运河文化带、长城文化带和太行红河谷旅游带等10 个示范带，西柏坡、北戴河、草原天路、1 号风景大道等20 个示范片开展美丽乡村片区建设，计划到2025年打造美丽乡村精品片区200个以上。

（三）建设主体由单一到多元。调查显示，建成美丽乡村累计投入资金村均2933.4 万元，建设资金来源有政府、企业、村集体、村民等多种渠道。以往美丽乡村建设主要依赖政府财政资金投入，但随着乡村振兴步伐加快，市场主体、新乡贤组织、农民群体也陆续参与到美丽乡村建设中来，特别是部分村庄依托区位条件、旅游资源、休闲农业、特色产业等优势，引进战略投资者开展多方合作，通过合作开发共享收益、参与公共设施建设、援助帮建等多种途径，积极参与美丽乡村建设。

二、当前美丽乡村建设市场运作现状和主要问题

（一）投资回报率不高，市场主体参与意愿低。目前，河北省美丽乡村建设资金主要依赖政府投资。参与调查的196个美丽乡村中，103个村庄政府投资占比80%以上，其中全部由政府投资的村庄有41个；市场参与程度明显不足，村民自建村庄占19.2%、村企共建村庄占2.7%。调查发现，农业农村领域投资数额大、见效慢，项目风险大、回报低，同质化严重，很难找到盈利点，企业参与意愿普遍不高，参与调查的196个美丽乡村中，有企业参与美丽乡村建设比例仅为20.92%，且企业投资占比超过一半以上的村庄仅为3%。当前受市场下行和疫情防控等多重因素影响，有的企业经营出现问题，尤其是以休闲旅游为主的项目，回报不如预期，甚至投资亏损，既影响了企业的后期投资积极性，也影响到村集体的预期分红和村庄建设项目的推进和实施。谈及影响市场主体参与美丽乡村建设积极性的影响因素时，45.4%的村庄认为没有适宜的市场化运作模式，41.3%的村庄认为投入大、回报低。

（二）村集体收入不足，制约村庄自我发展。从美丽乡村建设实际成效来看，受集体产业和市场化程度影响，美丽乡村建设马太效应明显，弱者恒弱，强者恒强。市场运作充分、集体产业相对发达、能够形成良性循环的村庄，持续投入发展，发展势头相对强劲。严重依赖政府投资、缺乏集体产业支撑的村庄，陷入“巧妇难为无米之炊”的窘境，规划的项目无法按计划开展，村庄发展止步不前。调查显示，52%的美丽乡村村集体收入在20 万元以下，有村集体企业或集体产业的美丽乡村比例仅为50%。从实际情况来看，多数村集体经济发展整体水平不高，产业单一趋同，特色少、规模小、竞争力弱，村集体收入不高，对村庄发展带动能力有限。调查显示，由村集体负担的管护费用平均每年28.15 万元，主要用于村庄绿化、道路养护、美化亮化、污水设施处理等项目后期运营管护，其中30.1%的美丽乡村因村集体收入少，难以保障由村集体负担的项目后续运营。

（三）人才资源缺乏，影响村庄整体发展。从实地调研情况来看，市场运作充分、村集体产业发展较为充分的村庄，村“两委”班子都有个好的“带头人”，比如土门关村村支书2016 年任职后，自费外出学习考察，千方百计招商引资，争取各方支持，吸引土门关小镇项目落地，村集体产业和收入实现“零”突破。而反观有的村，由于“带头人”安于现状、缺乏闯劲，村庄发展明显缓慢，甚至出现发展倒退现象。调查问卷显示，72.4%的村庄集体收入主要来源于土地流转费用、房屋租金等被动收入，有企业入股分红或村集体经营性收入的村庄比例仅为38.8%，村庄专业人才缺乏，制约着村集体产业的发展。

三、推动美丽乡村建设市场运作的工作建议

激活美丽乡村建设市场主体活力，要求各级政府在村庄基础设施和公共服务建设上加大财政投入，在产业发展、村庄特色、项目运营等方面推进市场化运行，在项目用地、金融服务、人才技术支撑等政策支持方面更多向农村倾斜，努力形成政府引导、市场运作、多方参与的共建共治共享格局。

（一）加大财政投入，加强政策支持。充分发挥各级财政资金和各项政策在推动美丽乡村建设市场化运作中的导向作用。一是创新财政资金引导政策。研究出台财政资金奖补政策，充分发挥财政资金撬动作用，通过设立专项资金、奖补、贴息、担保等多种资金扶持方式，引导工商资本、社会资本下乡。二是深化农村金融体制改革。研究制定出台金融服务支持政策，为农产品设计各类险种、开展农村“两权”抵押贷款试点、完善“政银保担”合作机制，为投资农业农村项目、参与乡村建设的市场主体提供优质金融服务。三是开展银企对接服务。充分发挥地方金融办、农业农村部门作用，对有意愿参与农村基础设施、生态环境、产业发展的企业，搭建金融服务平台和渠道，引导社会资本参与乡村建设。四是加强项目审批政策支撑，鼓励地方政府结合实际，确定实施简易审批的小型村庄建设项目，明确简易审批适用范围，为市场主体提供便捷服务和良好营商环境［2］。

（二）创新土地政策，盘活土地资源。农村最核心的资产是土地，调查显示68.9%的美丽乡村集体收入来源与土地有关，其中31.6%的美丽乡村集体收入完全来源于土地租金。在现有土地法律制度框架内，如何用足用好土地政策，盘活土地资源要素，是破解美丽乡村建设资金难题、推动市场化运作的关键。一是用足用好城乡建设用地增减挂钩政策。从省内外经验来看，通过城乡建设用地增减挂钩，利用节余的指标收益和复垦土地收益，建设美丽乡村是吸引市场主体、推动市场化运作的有效途径。二是完善盘活农村存量建设用地政策。预留一定比例建设用地机动指标，重点用于村民住宅、公共设施、公益事业建设及乡村旅游发展。三是有效盘活宅基地资源。鼓励建立宅基地使用权流转推介交易平台，通过村集体和合作社流转盘活利用闲置老民居和闲置宅基地资源，引进专业化公司发展民宿和康养事业。四是探索推动“农地入市”同权同价，吸引市场主体进驻村庄开展乡村酒店、创业园区、农产品加工等项目建设［3］。

（三）发挥特色优势，强化产业支撑。没有产业支撑，美丽乡村注定是空中楼阁。要把产业培育放在突出位置，找准产业发展、市场运作、村庄建设的结合点。一是盘活现有资产资源。引导村庄充分挖掘资源优势，从山、水、林、田、湖、房、地入手，进行整体打包规划，增强村庄在市场中的吸引力，努力把资源优势转化为经济优势。二是打造特色支柱产业。根据不同村庄的地理位置、特色优势、自然景观、人文内涵等多方面因素，按照“宜农则农、宜工则工、宜养则养、宜游则游”的原则，科学谋划布局，精心打造支柱产业，形成“一村一品”产业发展格局。三是壮大集体经济。鼓励建立完善农民专业合作社等村集体经济组织，发挥村集体整体优势，与市场主体开展合作，通过入股分红、参与经营等多种形式，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，推动农民增收致富，增加集体收入，增强村庄自我“造血”功能。

（四）突出党建引领，做好人才文章。美丽乡村建设，人才是重要因素，要立足村庄发展需求，强化人才引进和培养，弥补乡村发展人才资源短板。一是加强村“两委”班子建设。积极发挥村级党支部战斗堡垒作用，大力培育“带头人”，坚持“请进来”与“走出去”相结合，鼓励本村籍成功企业家、各行业优秀人才回村任职，参与招商引资、服务市场主体，参与乡村治理。二是用好各级行政人才资源。借鉴脱贫攻坚包联工作经验，由省、市、县、乡各级部门选派优秀干部，帮助和指导村庄站在全省乃至全国的角度，认识村庄、定位村庄，挖掘自身优势，培育特色产业，搞好银企对接，服务市场主体，推动村庄建设。三是吸引专业人才下乡。建立完善人才评价体系，借助省内外科研院所和高校人才优势，通过提供实践基地、挂职锻炼、名誉顾问等多种形式，吸引乡村规划师、建筑师、民间艺术、市场营销、公共管理等各类人才下乡支援建设，帮助村庄开阔工作思路、探索发展路径。