李晶晶

摘要：随着人民物质生活水平的不断提高，社会保障的重要性也日益受到人们的关注，社会保障基金的征收也日益受到社会各界的关注，虽然政府、企业、职工等也都积极参与，但在实际征收中会遇到许多困难，需要有关部门认真研究、了解现实情况，对存在的现状和问题进行深刻剖析，使相关公共部门的功能发挥得更好，对其进行监督约束，并在法律制度上给予强有力的保障，保证劳动者和公民能够公平、合法地享受自己的权益。文章在对社保基金的基本内涵、主要内容的基础上，对我国目前存在的主要困难进行了深入的分析，并提出了一些有效的解决办法。

关键词：社会保险基金；征缴工作；现状与对策

在经济发展的今天，社会保障制度的发展和完善是不可避免的。而近年来，我国社会保险制度的落实经常存在着资金短缺的问题，这一现象引起了社会的广泛关注。实际上，我国社会养老保险由于没有足够的资金来维持老龄化程度的不断加深，这是一个直接的原因。随着我国人口老龄化程度的不断加深，养老保险基金规模的扩大、养老保险基金的筹措出现了新的难题。这就造成社保基金征缴工作中存在的问题，基于此，文章明确了我国社保基金征收过程中遇到的困难，并就如何解决这一问题提出了针对性建议。

一、关于社会保险基金及其内容的概述

当前，我国的社会保险体系以“五险”为主，其主要的内容包括基本养老保险、工伤保险、基本医疗保险、失业保险、生育保险等。一是基本医疗保险。医疗保险是为员工提供的一项医疗保险，用以赔偿由于大病而导致的财务负担。二是基本养老保险。指为保障职工在退休金过程中经济来源的丧失和收入的中断而建立的一项基金。它的首要目标是保证职工在退休后能够得到基本的生活保障，防止因经济收入减少或中断而不能保证他们的基本生活要求。三是失业保障。失业保障基金是由政府为劳动者创造的经济收入而设立的，它的主要目标是为失业人员提供物质上的支助，同时也为失业者争取到经济上的支助。长期以来，失业保障基金极大地促进了我国的就业。四是生育保险。生育保险是为女职工提供的一种保障，可以降低因怀孕、分娩、产后等原因所带来的经济损失。其主要目的在于切实降低女性的生产负担，促进女性的生育，以及保证家庭与工作的均衡。五是工伤保险金。工伤保险基金是一种由职工在工作期间因工伤或职业病引起的经济损失而设立的一种补偿基金。目前，生育险已纳入基本医疗保险范畴，与其他三险统称为“四险”，其他保险基金分别独立核算，所有保险基金都是专款专用，不能被任何单位和个人以任何方式侵占、挪用。

二、社会保险征缴工作中存在的问题

在我国，随着社会竞争越来越激烈，一些企业由于生产和运营的问题而陷入困境，导致员工社保被拖欠甚至断保；一些民营企业，通常不会为雇员买社保导致员工对社保的热情越来越低，缴纳的人也越来越少，同时，一些经营困难、利润低、规模小的企业，因社保缴纳的能力受到了限制，导致社会保险征缴工作不能正常进行；我国现行法律对社会保险的硬性保障制度尚不完善，对投保人的强制保障力度不够，导致一些人不愿参缴社保，也没有专门的部门来协调，增加了社保基金的征缴问题；社会保障体系的宣传力度不够，缺乏长期性、全面性、及时性等特点。自从实行以来，社会保障制度经过了多次的改革，但却始终无法向民众进行有效的推广，其宣传手段都是老生常谈，根本无法适应当今的社会需求，从而影响了社会保险基金的征缴工作。

（一）缺少约束所带来的困难

导致社保基金征收困难的根本原因是制度的约束范围和约束效力比较薄弱，比如一些地方政府为了达到税收目的，没有对企业进行有效的约束和监管，使其职工的权益很难得到切实的保障，政府主管部门常常只是在员工得不到申诉和举报或者得不到有力反应时，才采取处罚措施，这不但损害了对劳动者合法权利的公平保护，而且严重影响到私人企业的经营和可持续发展。一旦私人企业发展到某种程度，就必然会引起监管机构的注意，而且还要受到巨额的罚款，这对民营企业的经济实力造成了极大的冲击。

（二）劳动者的权利意识不强

目前，很多劳动者缺乏维权意识。许多劳动者因为受教育程度低、法治意识较差，不了解社会保险的缴纳法律、法规，致使其对社会保险的合法权益不够清楚，对自己被侵权的违法行为也没有正确的理解，对怎样搜集并运用有效的证据也一窍不通；因为大部分劳动者对社会保險的理解不够透彻，也缺乏正确的维权意识，所以很多劳动者在缴纳社会保险的时候，都不愿意缴纳，觉得自己需要付出一部分的保险费，以弥补自己的损失。这就造成了很多企业不愿意给这些劳动者缴纳社会保险，原因是他们想要降低在人力资源方面的投入。

（三）社会保险基金风险问题

一是内部风险。首先，在社会保险基金处理支付基数和投保人时，存在疏忽或隐瞒员工的平均薪资增长，导致不能有效确定其缴费基数。在某些地区，社会资金的缴费基数出现负增长，不仅会对社保基金的发展造成很大的影响，无法保证社保基金的正常发放，还会使审计工作更加繁重。在目前的征收体制下，部分地区的社保基金通过社保部门进行缴费，有的地方政府直接向当地的税收机关征收，造成了不同的税收主体之间的矛盾。其次，社会保障基金管理中心是决策、管理、运营的主要力量，而其他各部门则是辅助性的。在风险管理上，各个部门并无明显的分工，而只有一个部门，它既负责执行，又负责监督，这就造成了政府绝对的控制，从而使得法人资产的考核缺少约束力，内部的监督只是走个过场，并没有真正的监督、约束作用，在这样的环境中，社保基金的征缴存在着巨大的风险。二是外部风险。社会保险基金在我国社会保障工作中具有举足轻重的作用，其法律效力对其工作起着至关重要的作用。我国现行的社会保险制度虽已出台，但由于缺乏权威的法律、法规约束，难以对其进行有效的管理，存在着管理上的漏洞和不合理现象。另外，在资本市场逐步健全和完善的情况下，社保基金也能逐步增加其自身价值。比如，建立社会保险运作的冲账机制，使资本市场上的个人账户资金可以主动地进行投资，从而实现基金的保税增值。但是，在现实的市场中，没有利用资本进行投资。从当前的情况来看，我国的社保基金在结构和规模等方面都有一些问题，从资本市场来看，社保基金的广度和深度都很低，导致其在投资方面的风险较大，这也给其管理带来了一定的困难。

三、我国社会保险基金征收困难的对策与建议

（一）健全有关的配套政策与规章制度

在制订有关的法律法规时，要根据现行的有关政策，充分考虑各部门在征缴、征管、执法等诸多困难，对各有关部门的具体职权、基金征缴程序、基金管理方法等作出规定，以提高基金征缴工作的规范化程度。要消除“大包大揽”征缴模式在社保基金征收中存在的问题，必须通过建立完善的刚性执法体系和相应的监管机制，提高对社会保险基金征管职能部门的监督，从而保证社会保险基金征管职能部门可以做到依据相关法律法规执行公务。比如，山东省人事厅印发的《关于进一步做好“社保核定，税务征收”模式下社保险费核定工作的通知》，要求在“社保+税金核减”核减中，做好相关工作。通知明确，各地职工、社保部门应于10月10日前对参保单位进行核实；每月对那些没有按时缴纳社会保险的企业，不管被告知有没有按时缴纳社会保险，都要积极地对其进行再次确认，并在补缴了滞纳金之后，及时地将补缴结果提交给税务机关，使税务机关可以顺利地进行催缴工作。

（二）加强社会保障基金的宣传工作

要有效地解决社会保险基金征收过程中的问题，就必须充分利用有关部门、单位的宣传作用，贯彻落实相关政策、法规，明确劳动者作为社会保障基金支付主体的权利和义务，消除劳动者的顾虑或疑虑，增强劳动者对社会保障基金的了解和理解；切实增强全民保险意识，增强群众投保积极性。比如，山东省政府就在保护工人的合法权益方面做出了积极的努力，经常组织有关部门的负责人、企业的负责人去学习、去阅读这些规章制度；各级政府也积极组织职业安全、司法、经贸、金融、卫生、工会、传媒等部门深入、持续地研究组织宣传工作；全省统一举办了一次系统的宣传周，采用传统、新媒介、街道等形式进行宣传，同时还制定了一系列的宣传方案，以强化宣传效果；各级劳保部门、社保部门还积极组织员工开展职业教育、为参保单位的法定代表人和相关员工提供专业培训，组织员工在不同类型的公司进行现场广告宣传，提供专业的社会保障咨询服务，印刷广告手册，广泛宣传制度的基本内容，保险截止日期标准以及相关的使用和支付流程。

（三）改进社保征缴流程

目前，社会保障征缴制度改革将会对征缴管理体系进行更多的改进，各省、自治区税务机关应该成为征管的主体，并根据当地的具体情况，对行之有效的征管过程和方法进行研究，从而进一步提高各区域社会保障基金的支付效率。比如，山东省根据本省的具体情况，根据国家有关法规，对社保基金的覆盖面进行了界定。山东省现有的基本医疗保险制度覆盖范围包括城镇企业、事业单位、民营企业、个体企业和灵活就业人员，同时，基本医疗保险同时也适用于没有雇员的个体工商户、没有参与基本保险的单位雇员以及其他灵活就业的雇员；所有的公共机构、社会团体、民营企业、私营企业和雇员都可以获得失业保险。另外，山东省将进一步扩大灵活就业人群的覆盖范围，把城镇社会保障和新的社会养老保险纳入到农村，覆盖到机关单位、各类城镇企业、社会团体等一大群人，并积极推动城镇职工基本养老保险制度的实施和完善，并鼓励企业为其员工缴纳基本养老保险费。当前，未投保人员主要是农民工、灵活就业人员和新职业人员，他们可以参与到灵活就业公司员工基本养老金和基本医疗保险的缴纳中，并且由个人按照自己的意愿、基本养老保险的支付能力及与之相对应的缴款额进行缴纳。与此同时，人事部还将进一步放松对灵活就业人员参保范围的限制，鼓励新企业及灵活就业人员就地参保企业职工基本养老保险。近几年来，山东省社会保障基金的支付效益得到了明显的改善。在国家政策法规的支持下，各级政府还扩大了社会保障基金的征收范围，将非国有企业的参与作为制度实施的中央监督对象，并将所有外资企业和私营企业纳入社会保障基金的覆盖范围。

（四）健全基金监督管理制度

首先，城市、县、区要建立健全有效的内控系统，并建立健全相关的内控制度。各级政府要加强对社保制度的监管。由于县级社会保险公司的内部控制比较薄弱，因此，要加强对各乡镇社会保险公司的监管。在检查期间，要督促和引导其严格落实社会保险经办机构的内部控制体系，保证其在“收、管、发、补、投”各个环节的安全运行，防范和解决社会保险基金的运行风险规范社会保障管理服务，促进社会保障事业健康发展。其次，要进一步强化社保基金账户管理，督促各部门严格执行社保基金账户相关规定，规范账户开立、社保基金表决、银行利率优惠等。另外，要逐步建立社会保险基金账户，并实行社会公示制度，将社会保险基金的基本情况公布在办理机构的办事大厅，让公众知道，只有这个账户是缴纳社保基金的，其他任何账户都可以拒缴。最后，建立“分级负责，下管一级”的目标管理制度。各级劳动保障部门要加强目标管理，把资金安全问题纳入到劳动保障工作的整体目标管理中，细化指标，层层进行考核。各级劳动保障机构的资金安全出现问题，由上级劳动保障部门负责，由上级单位负责，要形成自上而下的压力和自我压力，从而加强责任制的落实。

（五）风险防范战略

社保基金征缴管理中心以风险分散策略作为依据，采用不同的投资组合，这既能有效地减少社会基金的投资风险，又可以采取多种投资模式。在选择和进行投资的时候，有一些投资项目是必须要重点考虑、小心选择的。在这些计划中，有风险较高的，也有风险相对低的。要想获得合理的投资回报，就必须要有多种选择。在进行风险分散时，各有关单位要充分发挥自己的优势。另外，市场风险、道德风险、运营风险对风险的管理也具有一定的制约作用，在对风险层次进行分级时，必须以投资流程为基准，严格控制每一环节的投资风险。投资风险与社会保障基金具有相伴的状况，从项目的立项到投入，再到后期的管理，都存在着一定的风险，这就给各部门的工作提出了更高的要求。在明确相关职责的前提下，要对每一个细节都进行严格的控制。如发现有问题和风险，应立即公布并纠正。同时，还要加强财政管理。在管理工作中，首先要做好社会保险的编制工作，并根据我国的具体情况，并将政府公开预算纳入社会保障支出之中。我国的社保基金对我国的保值增值税具有一定的保障作用，因此，政府要对其进行积极的扶持，并在政策上予以支持。在基金保障方面，要以基金保障为先决条件，进一步拓宽社保基金的征缴范围，拓宽征缴渠道，完善社保基金的保障措施。在社保基金的财务管理方面，要加强社保基金的全过程监督，并要加强有关部门的管理。另外，通过优化财政支出结构，把资金投向社保体系，提高社保基金的财政支出。

四、结语

总之，社会保险基金是我国有效应对人口老龄化的一个重要先决条件，其终极目的是补充养老和各种社会保障开支，但在社会保障基金规模日益增大的情况下，基金的征缴、管理风险也在原有基础上得到了提高，需要對其进行有效的控制。因此，要顺利完成社会保险基金的征缴工作，就必须要有健全的防范机制，完善的法律体系，要把每个细节问题都处理好，以确保社会保险的征收工作顺利进行；加大宣传力度，向职工和各单位宣传社会保险，增强全民参保的积极性；奖惩并用，以确保所有公民都享有平等、正当的权益，进而保障社会福利事业的持续、稳定、持久地发展。

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（作者单位：六安市金安区社会保险基金征缴管理中心）