潘 峰, 李英杰, 王 琳

(1.大连海事大学 公共管理与人文艺术学院,辽宁 大连 116026; 2.大连大学 经济管理(旅游)学院,辽宁 大连 116622)

0 引言

2016年中共中央国务院印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》指出,省以下环保管理体制逐步向垂直管理模式转变。到2020年6月,改革基本完成。据《2019中国生态环境状况公报》显示,中国生态环境质量总体上得到改善,但生态环境保护仍面临着严峻的形势。因此,仍需对垂直管理体制下地方环境治理问题进一步分析讨论。垂直管理体制下环境治理相关研究主要包括四个方面:垂直管理与属地管理体制的比较、垂直管理体制下如何提高环境治理能力、垂直管理体制下的政企合谋问题以及环境治理多方博弈研究。

在垂直管理与属地管理体制的比较研究方面,尹振东基于监管部门的视角研究发现若中央政府倾向经济增长,则属地管理更优,若偏重环境保护,则垂直管理更优[1]。国外学者PATACCONI从组织结构层次视角分析,垂直管理会减少组织内管理层级,更有利于协调员工、有效传递信息[2]。但WILLIAMSON发现垂直管理体制下管理层级少,管理范围相对大,对于协调员工、信息处理有较高的要求,垂直管理在这些方面相对属地管理较为薄弱[3]。

在垂直管理体制下如何提高环境治理能力的研究方面,赵琳等研究发现,在以经济增长为地方政府官员主要考核指标下,环保部门实行垂直管理能够显著改善环境[4]。……