刘鹏涛 姚学强

(北京市监狱管理局清河分局 天津汉沽 300481)

《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)第28条规定：“国家维护社会秩序，镇压叛国和其他危害国家安全的犯罪活动，制裁危害社会治安、破坏社会主义经济和其他犯罪的活动，惩办和改造犯罪分子。”这是刑事法律体系运作以及监狱执行刑罚的宪法依据。惩罚是刑事法律设定的刑罚的基本属性，“惩罚被认为是监狱最基本的属性，甚至可以说是第一属性”〔1〕。但从《中华人民共和国刑法》(以下简称《刑法》)等刑事法律看，虽然明确了刑罚的种类，以及被判处有期徒刑、无期徒刑的罪犯由监狱执行，但对于刑罚的具体内容，尤其是惩罚功能并没有明确且具体的规定。虽然《中华人民共和国监狱法》(以下简称《监狱法》)第1条明确了“为了正确执行刑罚，惩罚和改造罪犯”，第2条明确了“按照刑法和刑事诉讼法规定，被判处有期徒刑、无期徒刑、死刑缓期二年执行的罪犯，在监狱内执行”，但其未就何谓正确执行刑罚之惩罚作出清晰界定，未对刑罚惩罚的形式与内容、强度与边界等作出系统且明确的规定。监狱惩罚功能相对于改造功能处于隐形、弱势、模糊的状态，导致实践中人们对惩罚的自由想象空间大、法与非法界限不清晰、有限的自由裁量权被闲置等问题。近年来，研究者和实务工作者都不同程度认识到了监狱惩罚功能弱化的问题，如“从全国监狱系统看，都不同程度地存在着监狱警察不懂惩罚、不敢惩罚、不会惩罚、惩罚失灵等问题。……