邓 超

（重庆第二师范学院 学前教育学院，重庆 400065）

2021 年12 月，教育部等九部门联合印发《‚十四五‛学前教育发展提升行动计划》，指出‚到2025 年，全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上‛。为此要‚多渠道持续增加普惠性资源供给，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园‛[1]。当前，学界对普惠性民办园的教育质量[2]、财政支持[3]、政策管理[4]以及发展困境[5]作了大量的研究，取得了较为丰富的成果。然而相关研究多集中于普惠性民办园发展的外部现状，缺乏对其内部境况的关注，不利于形成对普惠性民办园全面正确的认识。故此，本文聚焦普惠性民办园的内部生存境遇，揭示出其在生存发展过程中面临的与政府、家长的关系，以及存在的盈利性与公益性、市场调节与政府监管之间的矛盾，从而深化对普惠性民办园的认识。

一、普惠性民办园面临的两对关系

普惠性民办园在生存发展中既要获得政府的支持，也要得到家长的肯定，厘清普惠性民办园与政府、家长之间的复杂关系是理解普惠性民办园生存境遇的重要切入点。

（一）幼儿园和政府的关系

在普惠性民办园场域中，政府的相关政策深刻地影响着普惠性民办园的发展，形塑着二者的关系。

1.应然的合作者。2010 年印发的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》提出‚积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展‛。民办园与公办园、社会与政府在构建普惠性学前教育公共服务体系中的合作关系。……