张 戈，黄小军

（云南省社会科学院 哲学研究所，云南 昆明 650034）

一、问题的提出

党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”①习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2022：28.，“支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边”②习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告［M］.北京：人民出版社，2022：32.。全面建设社会主义现代化国家，边疆民族地区亟须加快建设以实现高质量发展。高效能治理是高质量发展的实现方式，边疆民族地区基层政权治理能力直接关系到其治理效能的程度，“是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程”③中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见［M］.北京：人民出版社，2021：1.。围绕基层政权治理，学界从意义论、体系论、能力论、制度论、主体论、地域论、方法论等层面，作出政治学、管理学、民族学、马克思主义理论学科等多学科视域的多维阐发。其中，关于边疆民族地区基层政权治理能力的研究，一方面，探讨了边疆民族地区的场域特殊性。作为基层社会的组成，边疆因根深蒂固的方方面面社会传统受到冲击，正处于巨大变革和转型之中……