高新华，张 勇，李 靖，李丽丽，王 鹏

（山东省果树研究所，泰安 271000）

2012 年以来，财政部制定并印发系列规范性文件，旨在推动建立完善行政事业单位内部控制体系。S 所是省级农业科研单位，科研经费来源多、资金量大，科研业务内容复杂，研究结果具有不确定性。如何有效承接“放管服”要求，规范内部权力运行，提升资金使用效益和管理服务效能是开展单位内控建设工作考虑的重要问题[1]。

1 农业科研单位内控建设现状

1.1 开展内控建设的意义

《行政事业单位内部控制规范(试行)》（财会〔2012〕21 号）要求以合规和绩效为导向进行内部控制建设，保障业务活动合规合法的基础上，追求资金的有效使用。《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24 号）强调对单位经济与业务活动风险加以管控与防范，推动单位内部管理制度化、规范化，确保内部控制贯穿于单位内部权力运行的决策、执行和监督全过程，提升履职能力和管理服务水平[2]。

1.2 S所内控建设现行做法、成效

内控建设是一项长期性工作。S 所找寻“综合管理+内部控制+绩效管理”的平衡点以及经济业务与其他业务活动融合的切入点，积极探索构建适合科研规律、更加规范有效的内控体系，力求规范内部权力运行，花好钱、办好事。

1.2.1 强化内控建设责任，打造良好的内控环境

把内控建设工作作为落实全面从严治党主体责任、充分发挥好科研创新和人才培养职能作用的重要抓手。出台内控建设工作实施意见，成立内部控制建设工作领导小组，对单位层面控制、业务层面控制和内部控制信息化建设进行任务分解，明确各阶段实施进度和工作要求。……