田 圆

1948年,中国共产党“五一”口号的发布开启了全国建政的时间窗口,工作重心随之转向城市。中共再次挺进都市,不仅要立足,更要自主管理、发展城市。面对陌生的城市,尤其是江南城市,建立什么样的基层政权体系和基层治理格局,如何稳定城区的社会秩序,同时又能执行来自中央的指令,进而建立和巩固城市政权,这是摆在共产党人面前的难题。在新中国成立之初的政权结构中,尽管城市管理体制的建构具有一般性特征,但作为旧政权的首都,南京市管理体制的建构有其特殊性,尤其是居委会的建立经历了“试建—质疑—确立”的过程。在制度结构中,自上而下的政治设计与自下而上的社会驱动形成了革命理想与政治现实之间的张力。在政治过程中,城市管理体制的生成并不存在区、街、居委会先后设立的次序,“只是在正式体制设置上,存在一个先后获得中央政府承认和统一的过程”。(1)郭圣莉、张良、刘晓亮:《新中国成立初期我国城市管理体制的建立及其层级结构研究》,《上海行政学院学报》2021年第3期。以南京为考察对象可以发现,新中国城市管理体制的生成是自上而下的政治设计(即制度结构的调适)与自下而上的组织建构(即行动者的效能)相向而行的结果,而街道办事处是其交汇点,最终成就了垂直的城市管理体制。

学界对新中国城市管理体制的研究多从宏观和微观层面出发,既有国家政权建构的讨论,又有基层组织(居委会)建立的分析。……