苗新岳

党的二十大报告指出，要加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。近年来，内蒙古转变草原畜牧业发展方式，通过草原网围栏建设降低草原沙化、退化，有力保护草原生态健康发展。但是，从实际运行效果来看，草原网围栏建设的盲目扩建和低效利用导致草原生态环境愈发脆弱，必须予以重视，应采取有效手段促进草原网围栏健康发展。

一、内蒙古草原网围栏建设背景及发展情况

20世纪50年代，在内蒙古自治区成立初期，草原资源状况较为良好，仅个别放牧过重区域出现退化现象。20世纪60年代至70年代，内蒙古牧区春夏两季干旱频发，加速了草场的退化和沙化；到20世纪70年代中后期，全区约三分之一的草原出现了不同程度的退化。但在这期间，自治区牲畜数量持续增长，远远超过天然草原的承载能力，导致天然牧草没有充分的时间和空间生长繁殖，加之垦荒种田、伐木烧火等破坏植被的行为，草原生态系统遭到严重破坏，草牧场逐年退化。

20世纪60年代以来，为提高草场产草量、稳定畜牧业发展，内蒙古部分以牧业为主要产业的旗县探索以网围栏封地育草的方式修复草场，围封沙地内植被成活率和优质牧草生物量显著增加，在一定阶段取得了积极成效。20世纪80年代以来，草原牧区推行了以家庭承包责任制为核心的草原经营制度，赋予牧民长期稳定的承包经营权，促进了草原畜牧业及牧区经济的发展。……