武 荣

未来中国养老服务的难点在农村这已是学界的共识,对内蒙古来说尤其如此。未来几十年，内蒙古将面临史无前例的农村老年人抚养压力。

一、内蒙古的农村老龄化形势

（一）内蒙古农村老年人口绝对数量大、占比高

到2022年初，全区有65岁以上老年人332万人。七普时，全区有60岁以上人口475.5万人。受历史城镇化率影响，农村老年人数量远大于城镇。全区12盟市60岁以上老年人占比都在15%-30%之间，部分地区接近40%（七普时卓资县60岁及以上人口比重39.87%）。

（二）内蒙古农村老年人口和失能半失能老年人数加速增长

根据内蒙古自治区统计局2022年最新数据显示，全区65岁以上人口比重为13.8%，比两年前的七普增加了0.75%。根据全国人口普查数据，2020年内蒙古60岁和65岁及以上人口占比分别比2010年上升8.30个百分点和5.49个百分点，增速快并继续加快。与庞大的老年人口、较快的老龄化速度叠加出现的是高龄、失能半失能老人数量加速上涨，照护压力激增。

（三）内蒙古农村人口流失严重

据第三次全国农业普查行政村普查抽样数据显示，内蒙古有91.31%的村有人口净流出，居全国第三位；在人口净流出比例高于5%的行政村中，净流出人口占本村户籍人口的32.65%，居全国第三位。这使内蒙古农村家庭养老服务的有效提供者减少。

（四）内蒙古农村经济基础较弱，老年人社会管理和服务保障的压力越来越大

总体上看，内蒙古的经济水平在全国的排名相对靠后（2022年内蒙古GDP在全国31个省市中排第21位），养老公共服务基础相对薄弱。……