李湘 张银花

摘 要 科尔沁左翼后旗沙地是科尔沁沙地主要组成部分，是京津冀风沙的主要源头之一。长期以来，科尔沁左翼后旗土地沙化现象严重，植被覆盖率低，治沙防沙工作十分艰巨。为提高治沙防沙工作效率，通过调查分析科尔沁左翼后旗治沙防沙工作基本情况及治沙防沙存在问题的原因，从提高治沙防沙工作的宣传效果、加大依法治沙的力度、增加治沙防沙科技力量的投入、多机构明确责任协同治沙防沙等方面提出对治沙防沙工作有利的对策建议。

关键词 治沙防沙；对策；内蒙古科尔沁左翼后旗

中图分类号：S288 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.074

土地荒漠化是当今全球突出的环境问题之一，甚至被称为“地球的癌症”。土地荒漠化的出现会严重破坏土地资源，导致可供农牧的土地面积减少，土地滋生能力退化，土地植被覆盖率降低等问题。我国是世界上土地荒漠化面积最大、风沙危害最重、受影响人口最多的国家之一。科尔沁沙地是我国四大沙地中面积最大的沙地，是全国土地沙化最严重、生态环境最脆弱的地区之一。所以，治沙防沙工作已经迫在眉睫。

良好的生态环境需要良好的土地环境作为基础，因此治沙防沙工作尤为重要。治沙防沙工作的有效推进不仅可以有效解决水土流失问题，恢复生态环境，还能为实施乡村振兴战略提供基础的生态保障，实现经济转型与生态保护相辅相成。目前，科尔沁左翼后旗（以下简称科左后旗）治沙防沙工作已经取得良好成绩，但仍存在个别农牧民治沙意识不足，执法不够严格、缺乏治沙与科技创新结合等问题。通过对科左后旗的治沙防沙工作进行调查，具体分析了科左后旗治沙防沙工作的改善对策及措施。

1 现状

科左后旗位于内蒙古自治区通辽市东南部，当地土地沙化导致水土流失非常严重，是京津冀风沙的“罪魁祸首”之一。经过多年的治沙防沙工作，沙化土地的面积逐年减少，沙地地区的林草植被覆盖率显著提高。截至2022年，全旗综合治沙29.49万hm2、草牧场自然修复18.93万hm2，荣列“全国防沙治沙综合示范区”[1]。

1.1 森林生态恢复显著

科左后旗地势整体西高东低，全旗海拔高差极值219.9 m。除了东部是辽河冲积的平原外，科左后旗其余地形主要是沙丘、沙地、少部分丘间洼地和带状河谷平原，因此土壤种类复杂。科左后旗全年降雨集中在夏季，其他季节降雨量少。在这样不利于树木生长的自然条件下，种植一棵树通常要比其他地区多付出几倍的努力。为了恢复当地的生态环境，科左后旗坚持实施科尔沁沙地综合治理工程、百万亩人工林基地建设，并建立多个自然保护区。科左后旗通过实施多个生态建设工程，2020年森林覆盖率达到21.68%，较2002年的11.24%提高了10.44个百分点[2]。

1.2 生活环境显著改善

科左后旗扎实推进空气污染、污水和荒漠化治理工作，全年空气质量优良天数和污水处理厂排放指标均达到国家考核标准。同时，大力开展河湖“清四乱”成果的巩固工作，保障了东西辽河能够安全行洪，工业污水和农药污染得到有效治理，整体土壤质量得到改善。2000—2014年荒漠化类型动态调查结果表明，科左后旗轻度荒漠化增加较为迅速，中度荒漠化增加较为缓慢，荒漠化的整体情况逐渐改善[3]。截至2021年

3月，科左后旗已打造国家级森林乡村5个，绿化美化达标村44个，全旗村庄绿化植被覆盖率达到32%，农村牧区人居环境整治工作效果显著。

1.3 沙区资源有效利用

近年来，科左后旗利用特有的资源优势，加快发展第三产业。1）凭借独特的自然风光，草甘沙漠风景旅游区晋升为AAA级旅游景区；大青沟国家级自然保护区利用特有的森林资源和塞外风光吸引游客，发展为AAAA级旅游景区，带动科左后旗旅游业发展。2）发展以鸡心果和榛子为主的经济林产业，因地制宜地利用沙区资源，为农牧民带来新的致富途径。3）建设以苦参、黄芪为主的中草药产业基地，为科左后旗中草药企业提供优质原材料。4）打造硅砂全产业链。科左后旗现有硅砂企业25家，从业人员约800人，主要产品为石油压裂砂、覆膜砂、型砂、铸砂、玻璃砂等，主要销往吉林、黑龙江、辽宁、山东、天津、重庆、浙江等地。年生产能力300万t以上，年产值约5亿元。

2 存在的问题

2.1 部分农牧民治沙防沙意识不足

在禁牧和退耕还林政策执行过程中，仍有部分农牧民缺乏积极性。1）部分农牧民认为坚持治沙工作不会有成效，从而不积极响应政府治沙防沙工作的号召，甚至将自家饲养的牛羊放牧在自然保护区周边。2）一些农牧民注重短期利益，不积极主动承包沙化土地进行产业发展。农牧民收入较低，对沙化土地的收益能力持怀疑态度，对沙化土地的产业发展缺乏一定的信心。3）部分农牧民在日常生活已经习惯黄沙漫天的天气，认为短期内不能起到很好的效果，没有注意到治沙防沙工作已取得的成效，甚至影响到其他农牧民的支持情况。4）部分农牧民想从政策实施过程中获利，他们不希望防沙执法工作能够快速顺利地完成。部分农牧民有意不配合治沙防沙工作，不利于周边农牧民形成良好的治沙防沙意識，甚至降低治沙防沙工作的

效率。

2.2 治沙防沙工作中缺乏科技创新

在科左后旗治沙过程中，没有有效地应用先进科学技术，并缺乏一定的创新。1）科左后旗基层缺乏先进的土壤检测设备，无法及时检测沙地地区的土壤变化。在日常的土壤检测过程中，技术人员仍采用落后的设备，对沙地的土壤监测存在一定的误差，从而影响相关工作人员对土壤现状的准确判断。2）虽然科左后旗的沙地植被覆盖率有所提高，但缺乏专业技术人才，基层的整体技术水平不高，无法科学有效地进行治沙防沙工作，如关于生态恢复工程选址、节水措施、引种示范等工作缺乏科学技术指导[4]。3）在引进先进设备后，专业人员未向农牧民讲解使用方法，大部分农牧民的受教育程度有限，仅靠一本说明书并不能掌握设备的操作。4）治沙防沙工作进行时，科技创新跟不上工作进展会导致工作不能够顺利完成，达不到预期目标。部分农牧民还在用着老旧设备种植树木，严重影响了工作效率和质量。

2.3 机构体系不健全导致人员缺乏

科左后旗林草局没有设立专门的机构负责治沙防沙工作，缺乏合理的机构体系，导致相关人员配置不足，进而影响了治沙防沙工作的推进。1）科左后旗未建立治沙防沙工作目标责任制，没有明确各部门具体分工和责任，同时没有结合本地沙地情况与上级政策要求之间的差异性，及时地做出调整，不能满足治沙防沙工作的实际要求。2）基层政府没有足够的人员去对农牧民进行讲解、指导、监督、管理等，没有足够完善的体系，导致治沙防沙工作缺乏保障。3）机构体系不健全造成的人员缺乏导致治沙防沙工作没有动力支持，导致工作“纸上谈兵”，工作开展过程也会重重受阻。没有足够相关技术人员配置到专业岗位上，就会影响到部分工作，长此以往会拖延总体工作进度。

3 对策

3.1 提高治沙防沙工作的宣传效果

1）多重媒体宣传。通过广播、电视、报纸等传统媒体和微信公众号、电子杂志、微博等网络新媒体宣传治沙防沙工作的重要性和治沙防沙相关的法律法规，以提高农牧民的治沙防沙意识和法律意识。2）印发纸质宣传物。在自然保护区安放相关治沙防沙的宣传广告牌；在居民活动的公共场所发放相关治沙防沙的宣传单；定期在管辖的乡镇进行宣传活动并发放治沙防沙宣传册，深入各村户，提高农牧民的配合程度。3）开展相关活动。大力开展治沙防沙相关主题的宣传活动，动员广大群众共同参与其中，宣传土地沙化的危害，全面提高人们的生态保护意识。相关机构部门要定期深入农村开展宣传活动，增强农牧民的防沙治沙意识，从而提高农村治沙防沙工作的效率。

3.2 加大依法治沙的力度

1）健全林地、草原依法保护机制，认真落实“林长制”“草长制”，坚持实行全年全域全时禁牧政策，深入开展破坏草原林地违规违法行为排查整治行动。执法部门要对破坏草原林地的行为加大惩罚力度，定期对违法案件进行公示，同时对举报违法行为的个人或单位进行相应的奖励。2）按照属地和职责管理的原则，要求林业自然保护区责任单位做好自然保护地管理工作，强化管护单位的责任意识，严格执行管护措施，加大保护地内禁牧工作力度，坚决打击违反禁牧政策的行为。3）开展护林员培训工作，提高护林员的素质能力和业务水平，增强护林员的法律法规意识，为科左后旗依法治沙减轻压力。在推进护林员培训工作的同时，监管部门要加大对培训工作的考核力度，确保护林员培训工作落实到位并取得实效。

3.3 增加治沙防沙科技力量的投入

1）与高校合作。科左后旗可以邀请内蒙古农业大学等高校和研究所参与治沙防沙工作，利用高校和科研院所的技术人才和设备优势推动科左后旗治沙防沙工作。高校和科研院所不仅可以选育出更耐旱耐风沙的树种，提高科左后旗防沙治沙效果，还能够为科左后旗提供防沙治沙技术培训。在高校和科研院所提供技术支持的同时，政府技术部门要不断提高自身的技术水平，通过开办培训会，将技术运用到实际工作中，交流先进的治沙经验与技术。

2）引进专业技术人才及先进设备。政府要积极引进专业技术人才，并解决人员编制问题，加强治沙防沙工作人员队伍建设，提高整体的技术水平。同时，政府要积极引进先进设备，以提高治沙防沙效率，节约劳动成本，提高治沙防沙的成效。例如，在治沙防沙工作中推广应用“草沙障+沙生灌木”“固身削顶、前挡后拉”等新技术、新模式[5]。政府可以与先进设备研发企业进行合作，通过为企业提供实验沙地换取企业设备购买的优惠条件，降低先进设备的引进成本。

3.4 多机构明确责任协同治沙防沙

科左后旗政府要重视治沙防沙工作，不断完善领导干部责任制，将治沙防沙工作的成绩作为干部政绩考核内容之一。科左后旗的相关机构要围绕治沙防沙工作建立奖惩制度，加强人员的责任意识，为治沙防沙工作提供保障。治沙防沙工作是一个长期耗时耗力的工作，需要林草局作为治沙防沙工作的主力，自然资源局、农牧局、水务局等其他机构发挥辅助作用。各机构将技术人员组成治沙防沙专项工作小组，小组内选举出不同治沙方面的负责人，再由各机构的领导轮流担任组长，确保小组的工作效率达到预期目标。多个机构协同治沙防沙，发挥各自的领域优势，使治沙防沙工作得以更高效地开展。

4 结语

多年来，科左后旗的治沙防沙工作取得了良好的成绩，不仅境内沙地得到了有效治理，而且生态环境得到改善，但整体情况仍不容乐观，治沙防沙工作任务依然艰巨。在防沙治沙的过程中，科左后旗要把加快沙地治理工作放在首位，巩固并继续提高现有防沙治沙成果，认真践行习近平生态文明思想，围绕“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，全力筑牢祖国北疆生态安全屏障，做好治沙防沙工作。

参考文献：

[1] 科尔沁左翼后旗人民政府办公室.科左后旗2022年政府工作报告[EB/OL].（2022-03-09）[2022-11-21].http：//www.houqi.gov.cn/kzhq/gzbgQY3/2022-01/12/content_7fff30e7dd864f16b33de5b970aa6738.shtml.

[2] 青格乐图，赵恩那木拉，包永刚.科左后旗林业生态建设促进精准扶贫浅论[J].内蒙古林业调查设计，2020，43（5）：61-62.

[3] 廖兴亮，张腾，徐艳.半干旱区荒漠化演变趋势研究：以科尔沁左翼后旗为例[J].中国农业资源与区划，2020，41（4）：299-307.

[4] 马靖，孙桂丽.新疆昌吉州防沙治沙现状及对策[J].防护林科技，2022（2）：68-69.

[5] 洪文泉.机械化新设备助力甘肃防沙治沙[N].甘肃日报，2022-06-20（4）.

（责任编辑：刘寧宁）