柳盛才

摘 要 乡村振兴战略是我国推进农村建设的长期战略任务，也是建设小康社会和现代化国家的重要任务。壮大农村集体经济是实现乡村振兴的现实保证，必须加强对其进行创新性的探讨，以促进我国的发展和实现共同繁荣。为探讨乡村振兴战略下农村集体经济的发展道路，以山东省聊城市阳谷县为例，分析阳谷县农村集体经济的发展现状，指出其制约因素，从突出发展优势产业、加强人才队伍建设、充实农民信心、加大政策倾斜、党建引领农村集体经济发展等方面提出发展路径及策略。

关键词 农村集体经济；乡村振兴；发展路径；山东省聊城市阳谷县

中图分类号：F321.32 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.02.046

农村集体经济的发展与我国社会经济发展息息相关，既有利于增加农民收入，又有助于实现乡村振兴。近年来，以乡村振兴战略为引领，国内一些地区紛纷着手推动农村集体经济的发展，探索出一条适合自身区域的发展之路，取得显著成效[1]。但从整体上看，农村集体经济的发展速度还有待提高，其发展空间还较大，因此要采取针对性的举措来确保农村集体经济的良性发展。

1 发展现状

近年来，为促进乡村振兴，山东省聊城市阳谷县采取推进土地承包、增强集体经济的发展思路，对其农村经济进行了改善，收到了良好的成效。截至2022年，阳谷县已投资1 744万元，主要用于农作物播种、除草、病虫害防治、农机具购买等方面，农业社会化服务面积达 24.9万hm2；阳谷县现有接受委托经营的农民3.6万户，家庭农场500余个，农民合作社2 000余个，机械装备1万余部，占阳谷县农业机具保有量的80%以上。

农业社会化服务为当地粮食生产和经济发展打下了坚实的基础[2]。阳谷县在推进农业社会化服务工程的同时，使传统的低效、手工化生产模式转化为高效、机械化的现代化农业，显著提高了农业生产的效益。阳谷县实施“田保姆”后，小麦种植的费用下降了30%。由此可见，阳谷县实行全面的土地管理取得了很好的成效。

2 制约因素

2.1 产业体系不完善，发展集体经济跟风思想严重

目前，阳谷县有3.6万户农民接受委托经营，但大部分农民是个体经营，这不仅影响了阳谷县的生产力，而且不利于阳谷县的发展，导致目前阳谷县的产业结构还不够健全，也没有形成农业优势，不能带动阳谷县的发展[3]。阳谷县在发展农村集体经济时，跟风情况较为严重，缺乏市场竞争力，给阳谷县的集体经济发展带来了极大的阻碍。

2.2 农村土地改革推进速度慢

土地资源利用率对农村集体经济发展有较大影响，而当前阳谷县农村土地利用率整体不高，对农村集体经济发展造成负面影响。阳谷县农村经营性建设用地是农村集体经济的主要收入来源，但经营性建设用地占农村建设用地的比重较小，且绝大部分属于宅基地，当前以宅基地流转为对象的改革尚处于探索阶段，农村宅基地流转工作进展缓慢，严重制约集体经济收入的提高。

2.3 村民参与不足

在集体经济发展过程中，由于过去大多是个体分散经营，农村居民对集体收益的重视程度不够，分配和参与方式不明，参与对象以乡镇政府和村委会工作人员为主，缺乏参与的直接参与，村民参与处于边缘地带。当前，阳谷县农村集体经济组织的话语权较弱，地方农民的参与程度较低、协作程度较低、话语权较弱、合作意识较差[4]。阳谷县的经济发展速度较慢，现代化程度较低，市场竞争能力较弱，很多村民思想比较保守，不愿意在投资上花费较大的经济成本和精力。另外，阳谷县当地的农民乡村生活相对稳定，对新的发展模式很难接受，同时受传统观念的限制，村民缺乏集体责任意识，导致了集体经济的发展停滞。

2.4 政策推动限制

在我国发展集体经济的过程中，虽然有相关的配套措施，但一些基层干部在实践中的自觉性不强。当前，阳谷县的农村覆盖面较大，一般普通优惠很难与广大农民的需要相匹配，缺少有针对性的扶持措施，使得农民的发展方向不清晰。当地发展要有资金和土地等硬性扶持，但每个村的情况各不相同，建设用地指标是项目开发的基础，虽然有了政策引导，但是阳谷县农村缺少好的项目落地，很难实现指标倾斜。

3 路径与策略

3.1 突出发展优势产业

不同地区往往具有不同的地理位置、经济环境和生产方式，在发展特色工业的过程中，必须将乡村特色产业与当前的工业基础联系起来，并对其进行深入的研究，确定有利于农民增收的优势行业，并按照经济优先的原则进行选择。

1）阳谷县要坚持点对点的原则，在绿色发展的思想指导下，充分发挥“三农”的优势，促进农村集体经济的发展，同时维护农村平稳发展。在乡村振兴的大背景下，阳谷县要科学地选好特色产业，并以其为骨干，增强集体经济，充分发挥阳谷县的资源优势和劳动力优势，通过采取“一中心、三产结合”的发展方式，推动农村集体经济的全面发展。

2）阳谷县要加强对土地利用的合理规划，强化政策支持，以科学、合理的方法治理农村土地，并按规定发放集体建设用地使用证；在用地指标、建设铺面、闲置旧校舍改造等问题上，将承包期限延长30年，制定土地流转收入管理制度；划分土地用途应因势利导，不能泛泛而谈[5]。阳谷县在开发集体经济项目用地前，应征求村民意见，对农村空闲荒山荒地进行合理开发利用，并应对基本农田等使用范围进行规划整合，如养殖用地、工业用地、建筑用地，进一步确保阳谷县土地的合理利用。

3）阳谷县要大力发掘本地特色农产品，适时发展农业生产，加强农民技术培训，同时重视农民收入，提升农业品质，打造地方特色农产品品牌，并申请“三品一标”（无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理标志），还要提高农产品的市场份额，加大农产品的市场竞争力，促进一二三产业的融合。例如，阳谷县李台镇将闲置的土地开发成花园、果园和菜园，促进了当地的经济发展；博济桥街道赵庙村依托太阳能发电发展了村级集体经济；九都杨村因其独特的地理位置，以红色历史和文化为依托，发展农村集体经济。采取因地制宜的发展模式，既能解决农业发展水平不高的问题，又能促进农民增收，进而带动乡村

发展。

4）加强财政扶持，加快推进农业和乡村的现代化。阳谷县农村集体经济发展需要资金扶持，在靠国家提供财政补贴的同时，还需引入外部社会资本、对内对外联动、加强同龙头企业的合作、带动市场投资、扩大集体经济融资渠道。农村金融机构在支农强农方面发挥着重要作用，乡村要探索发展多元化的村集体经济发展工程，鼓励龙头企业为农民提供服务和投入资金，为促进农村集体经济发展提供有力的财政支持，使当地居民在当地找到工作，增加经济收入，促进村级集体经济的发展。

3.2 加强人才队伍建设

3.2.1 加强人才引进和培养

随着经济和社会的发展和科技的不断更新，人才在各个领域的作用日益突出。为了发展农村集体经济，必须通过引进、培养专门的人才，建设现代化、专业化、高素质的人才队伍。因此，发展农村集体经济，必须把加强人才队伍建设作为重中之重。过去，农村一直处于人才竞争中的弱势地位，因此可考虑推出相应的优惠政策来激励外出务工人员和大学生返乡创业。对阳谷县内农业专业人才要晋升重用，给他们更广阔的发展空间与展示舞台，同时鼓励与农业有关的专业院校主动到农村地区开展技术咨询服务。1）高度重视人才的选拔。阳谷县要积极拓展人才的选择途径，培养高素质、有能力、有经验的管理人员，为企业的发展提供有力的支撑。例如，阳谷县可以从各个乡镇的龙头企业或者致富带头人中选择几个人作为合作社的经理，或者利用“三支一扶”的政策，增加投资，吸引更多的人才。2）阳谷县要根据当地的经济发展状况，加大人力、物力、财力投入，大力培养乡土人才。还可以从两委班子成员中选拔干部，让他们有机会外出深造，了解新思想、新知识、新技术，为推进农村集体经济建设和发展贡献力量。3）作为乡村振兴战略的执行主体，农民在其中扮演着重要的角色。农民种植管理观念、技术水平的提高，是促进农村集体经济发展的重要因素。

3.2.2 提升群众参与积极性

农民作为农村集体经济参与方，由于受到各方面因素的制约，对农村集体經济建设的积极性不高，没有充分发挥其主体作用。为了改变这一现状，可采取以下措施。1）加强对集体经济的宣传，使广大农民对发展集体经济的重要性加强认识，从思想上提高农民参与集体经济发展的动力[6]。2）发展农村集体经济过程中，阳谷县各乡镇要积极主动地接受农民的监督并合理分配利益，让农民真正成为发展农村集体经济的受益者。当地的农民从这一活动中得到了实惠，参与热情势必增加。

3.3 充实农民信心

1）从上至下宣传。阳谷县各乡镇的领导干部要充分宣传集体经济的重要性，借助主流传媒为当地的发展创造有利的发展条件，向广大农民宣传国家的方针政策，或以发展集体经济较好的村为代表，以典型故事的形式向农民宣传，使农民意识到集体经济发展的必要性和可靠性。同时，阳谷县的村镇领导干部应站在农民的角度上，在村民们经常活动的小广场等地点投放宣传材料，提高农民对集体经济的认识，增强集体观念。2）自下而上监督。阳谷县的村镇领导干部应主动接受群众的监督，从而更好贯彻落实乡村振兴战略。因此，可以从村级层面入手，通过对日常事务性工作进行严格把关，按照发扬民主和公开公正的原则，取得群众的拥护和信赖，及时公开各项村务办理进度，要自觉地接受群众监督，使村民能够充分行使自己的参与权和知情权，使村民成为村民自治的受益者。在此过程中，阳谷县要建立一套完善的村级政务公开制度，召开村民代表大会以听取群众的意见，在重大事项上，必须保证公正公开，进而提高公众的认同感。3）培育公共组织。阳谷县可以通过公共组织整合具有共同利益的村民，提高农民的素质和文化素养。

3.4 加大政策倾斜

发展集体经济不仅要靠政府扶持，还要靠基础设施和工程建设，阳谷县可以从以下2个方面入手。1）加大对集体经济的扶持力度，把农、林、牧、渔等部门的资金整合起来。由村民自行拟定可行的经营计划，并提供补助、贴息、奖励等多种形式的扶持。在现有资金的基础上，按年度工作计划，按村内的人口和规模逐步拨付。2）进一步完善土地利用的优惠政策和制度，以土地综合利用为中心，构建宅基地有偿退出、流转和使用机制，并积极构建土地利用指标体系，从全产业链、全流程上进行综合改革，以最大限度地实现综合协调，从而释放出土地的红利和活力。

3.5 党建引领农村集体经济发展

党对农村集体经济发展起着举足轻重的作用，阳谷县必须要充分发挥党的领导作用。基层干部要充分发挥自己的优势，带动集体经济发展。在带领农村集体经济发展过程中，基层干部可以从以下3个方面着手。1）把发展农村集体经济作为推进农村全面改革的一项重点工作，认真学习和解读目前国家关于农村集体经济发展的政策。2）加强村级干部队伍建设，把发展集体经济作为一项重要的考核指标，建立一套行之有效的考评体系，同时要注重村干部的综合素质，注重对其进行培训。3）设立专门的组织，管理好农村集体经济的一切工作，并对其内部人员进行明确的分工，以保证管理工作的顺利进行，并发挥管理、指导和监督的职能。

4 结语

我国非常重视发展农村集体经济，并不断从政策方面给予倾斜和项目资金扶持。想突破农村集体经济发展的瓶颈，要因地制宜，要选好“领头雁”，并进一步加强基层领导班子建设，对于农村集体财产要进行规范化经营。在国家和政府的大力支持下，相信阳谷县的农村集体经济必然会朝着良性方向发展。

参考文献：

[1] 付彤杰.乡村振兴战略下农村集体经济助力农民合作社发展研究[J].齐齐哈尔大学学报（哲学社会科学版），2020（12）：26-29.

[2] 周昌发，飞传鹤.乡村振兴战略下农村集体经济组织融资职能的路径重构[J].经济体制改革，2020（6）：86-93.

[3] 张洋.乡村振兴战略背景下农村集体经济组织财务会计创新探究[J].农村经济与科技，2020，

31（10）：142.

[4] 陈晓庆.乡村振兴战略背景下壮大农村集体经济的思考[J].中国市场，2020（18）：12.

[5] 刘志坤.乡村振兴战略下发展农村集体经济路径探索[J].品牌研究，2020（31）：196.

[6] 张坤.乡村振兴战略下的农村集体经济：现状与对策[J].中国集体经济，2020（4）：4-5.

（责任编辑：刘宁宁）