张岳华

[摘 要]1916年《英美保护候鸟条约》的签订，引发了美国社会不同群体的巨大争议，其内容涉及国际环境合作、联邦缔约权与州权的关系以及公民利益与全球环境利益的冲突等问题。这场争议表面上看是鸟类保护主义者与反环保主义者之间的论战，但却反映了民族国家利益与国际环境合作冲突所产生的“囚徒困境”。虽然该争议最终以最高法院在密苏里诉霍兰德案中的裁决而告一段落，但它产生的影响一直持续至今。以《英美保护候鸟条约》的争论为借鉴，各国政府只有改变其逃避自身国际责任的单边主义心态，才能携手合作走出国际环境合作的“囚徒困境”，最终使全球环境意识深入人心。

[关键词]国际环境合作;《英美保护候鸟条约》;美国资源保护运动;环境史

1916年《英美保护候鸟条约》（Convention between the United States and Great Britain for the Protection of Migratory Birds）的签订，旨在保护往返于美加两国之间的候鸟，①但在签订前后却引起了美国社会的极大争议，1920年更是出现了首个由最高法院裁决的环境外交案件——“密苏里诉霍兰德案”。争议中辩论双方的言论触及美国现代环境外交中的一些根本问题：美国联邦政府应该在环境保护中扮演何种角色？美国各州在环境外交中处于怎样的地位？如何平衡美国国家利益与国际环境合作的关系？这场争论实际上深刻反映了20世纪国际环境保护合作中美国国内不同利益群体在环境外交问题上的巨大分歧，而这种分歧其实也映射出国际环境合作中的“囚徒困境”。……