王稼祥

摘  要：习近平总书记在全国两会期间看望参加政协会议的民建、工商联界委员时强调，要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。今年以来，内蒙古全区上下抢抓疫情平稳转段、政策持续发力、市场需求加快回升等机遇，全力推动民营经济发展壮大，投资情况总体向好，呈现出民间投资延续快速增长态势，但也有部分小微企业仍处于观望状态，投资意愿不强。本文从民营企业的投资能力、地区营商环境、影响扩大投资的资源要素等方面对影响民营企业投资意愿的因素进行分析，并从优化营商环境、保障合理资源要素供给和提升企业自身竞争力等方面提出意见建议。

关键词：民间投资     营商环境     市场     要素

投资是扩大内需的重要力量，对于优化供给结构具有关键作用。民间投资是投资的主力军，也是投资中极具活力和韧性的部分，更是民营经济发展的重要引擎之一，其活跃程度往往反映出区域经济持续发展的内生动力。习近平总书记在全国两会期间看望参加政协会议的民建、工商联界委员时强调，要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。

近日，内蒙古自治区发改委印发《关于全力推进全区2023年重点民间投资项目落地实施工作的通知》，发布2023年拟推进实施的2617个重点民间投资项目清单，计划年度完成投资4069.5亿元。在重大项目支撑下，今年全区1～2月份固定资产投资增长了39.4％，其中民间投资增长了44.6％，均高于全国平均水平，实现了良好开局。

一、内蒙古民营企业投资意愿的特点

今年以来，全区上下抢抓疫情平稳转段、政策持续发力、市场需求加快回升等机遇，全力推动民营经济发展壮大，投资情况总体向好，呈现出三个方面的态势。

一是民间投资延续快速增长态势。一季度，全区民间投资同比增长33.5%，占全部固定资产投资比重58.7%。制造业，电力、热力、燃气及水的生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业等行业民间投资增长势头强劲，制造业民间投资占民间投资比重过半。

二是国家鼓励性行业的投资意愿较强。从事稀土、新能源、硅产业、高新技术等行业的企业总体投资意愿较强。其他行业一些有实力的企业投资新能源的意向也比较强。

三是大企业投资意愿较强。特别是一些经济基础好的能源企业正在积极寻求投资新方向和新领域，部分中小微企业多处于观望状态，投资意愿不强。但也有部分民营企业一定程度上存在投资意愿不强的情况，主要集中在传统行业特别是商贸、餐饮、旅游等服务业的企业。

二、影响投资积极性的主要因素

综合日常工作和调研了解到的情况，一些民营企业投资积极性不高的原因，有市场信心不足的问题，也有对发展环境、营商环境仍然不满意的因素，还和企业自身发展中存在的短板和不足有关。主要集中在以下几方面：

（一）投资能力不足、意愿不强或找不到合适的投资方向

一是内蒙古产业发展比较单一，传统企业对市场判断不足，为实现可持续发展盲目投资，在拓展产业中不停试错，很难找到好方向。主要集中在煤化工、农牧业、新能源等项目，企业转入新领域的投资效益偏低，成功转型案例很少。二是中小微企业实力弱，投资光伏、稀土等产业门槛高、成本高、竞争大，投资服务业又担心疫情带来的风险，加之中小微判断能力和抗压能力弱，投资失败就会陷入生存困境。三是受疫情影响，企业经济压力大，特别是旅游、餐饮、住宿等行业对于投资服务业大多处于观望态度。

（二）营商环境不夠优化，对企业扩大投资形成掣肘

一是营商环境仍是民营企业反映最强烈的问题。尽管内蒙古营商环境有了很大改善，但在全国工商联2022年度“万家民营企业评营商环境”问卷调查结果中显示，自治区营商环境在全国31个省份中位居第26位。二是政策落实不理想。比如对于税收、工商办证等一般事务一站式服务，企业较为满意，但对于较大项目的大证办理服务手续繁琐、办理难、时间长、获批难。三是干部不敢担责现象仍在一定范围存在。审批过程中，各部门互为牵制，办事人员也为保护自己设置了各种“保护层”，总是先考虑规范问题，再考虑合理、科学问题。

（三）要素难题制约企业扩大投资

一是融资难问题。应收账款质押、无还本续贷业务尚未完全落地，“过桥贷款”，民间融资成本高。知识产权等无形资产质押业务尚未完全发挥作用。国有银行门槛稍高，效率较慢，地方性法人金融机构放款快但用款成本高。季节性、周期性强的企业原材料采购以及生产期资金占用量过大，但回款慢、应收账款多，致使企业无充足资金采购原材料组织生产，导致不敢接订单、研发新产品。二是人才短缺、用工困难。在中小企业职工群体中，大学专科及以上学历高校毕业生占比较低，高学历人群大多数选择去国内其他省会城市或较发达城市。企业缺乏相应领域技术人才，如电子商务、新媒体方面专业技术人才在各盟市很难招到。部分高校毕业生到中小型民营企业求职就职的意愿不强。对于地理位置稍微偏远一点的企业，基础工人招聘也存在一定困难。

（四）民企与国企不能同等对待，影响部分领域民营企业的投资积极性

一是民营企业相较于央企、国企在竞争上、资源分配上仍处于劣势。比如传统能源企业向新能源的转型优势大，但是民营企业获得的新能源指标少，缺乏政策倾斜。二是民营企业参与大型基础建设等项目处于劣势，中标的往往都是央企、国企，或者在项目投资上附带条件，比如获得新能源指标还需要让国企占有部分股份，并不是平等市场主体。三是拖欠民营企业账款。国企、央企与民营企业合作项目账款大多无法按照合同约定支付，民营企业垫资开展项目后无法按进度收回款项，下游人工和材料却要按合同比例进行支付，导致企业的周转资金困难。

三、壮大发展内蒙古民营企业的意见建议

（一）进一步提振市场信心

一是保护民营企业公平的市场主体地位。依法保护民营企业产权和企业家权益，保障民营企业依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。二是进一步放开民营企业市场准入。充分发挥民营企业机制灵活、创新力强、决策高效等优势，在一些重点行业和领域，放宽民营企业的市场准入。鼓励有条件的民企与国企开展项目投资合作、产业技术合作等，激发市场活力。三是提高政府公信力。保持阶段性惠企纾困政策的连续性、稳定性和可持续性，加大政府部门清欠力度。

（二）进一步优化营商环境

一是加大改革力度。把企业反映最强烈的行政审批繁琐，卡在行政部门的问题列为重点改革工作，加强领导督办，力争破冰，实现重大突破。要进一步简政放权，制定行政部门审批权限划分标准，简化审批流程，缩短办理时限。二是提高服务质量。把服务差距还很大、干部不愿不敢担责突出问题列為重点改革任务，着力提高基层单位部门服务企业质量。三是抓好政策落实。明确要求各类各级政策强制出台具体实施细则，通过主动服务，实现各类民营经济主体支持政策的应享尽享及落实到位。抓好政策连续性、连贯性、关联性协同，实现出台、执行、监督系统化。

（三）进一步破解融资难题

一是建立多方合作服务联动机制。由政府牵头，联合人行、发改、市场、司法、税务和银行等相关部门，推动将企业的行政处罚、司法判决、执行以及纳税、社保缴费、用电用水等信息实现共享，解决政府金融企业信息不对称问题。二是充分发挥政府性融资担保作用。政府性融资担保机构应将中小微企业列为担保重点支持对象，建立银担合作机制，壮大创业贷款担保基金，打破担保贷款瓶颈，增加信贷投放。三是持续加大普惠金融服务力度。鼓励各金融机构加大普惠金融服务力度，简化融资审批程序，最大限度地缩短审贷时间，降低贷款门槛和利率。创新金融产品，加大线上信用贷款产品的创新推广力度，拓宽中小微企业融资渠道。继续推进尽职免责、容错纠错、激励约束的弹性考核机制，解决基层工作人员“不能贷”“不敢贷”问题。

（四）进一步开展好人才培养和招聘

一是由人社部门联合高校为毕业生开展职业规划讲座，厘清就业形势，搭建起实习实训平台，通过就业指导与实习实训公共服务平台双向发力，推动高校毕业生转变就业观念。二是由工信局、商务局等行业主管部门沟通对接，深入企业调查摸底，精准掌握企业紧缺工种等情况，定期更新发布职业培训工种目录。三是根据企业需求不断引导培训机构开设定向技能培训班，有针对性地科学设置培训课程，贴合企业需求的标准化课程设置，为企业缩短人才培养周期，增加高技能人才数量。

（五）进一步提升民营企业三项能力

一是引导企业提升创新力。在科研投入上加大力度支持民营企业开展科技创新，对科技型企业每年按实际研发投入给予一定补助。引导和支持创新龙头企业牵头、高校和科研院所支撑、各创新主体相互协同，组建“体系化、任务型、开放式”的创新联合体，形成联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效模式。二是引导企业提升竞争力。构建梯度成长培育体系，建立“微成长、小升规、高变强”创新型企业梯次培育机制。加快产业链现代化，聚焦产业链补链强链延链，加快推进“卡脖子”关键核心技术攻关和产业化应用，实施产业链协同创新。三是引导企业提升影响力。引导民营企业参与重大战略，鼓励自治区民营企业积极参与共建 “一带一路”、“五大任务”、黄河流城生态保护和高质量发展等重大国家战略；在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。

（作者单位：内蒙古自治区工商业联合会）

责任编辑：张莉莉