乡村振兴战略视角下村党组织书记队伍建设的思考

2023-06-04郇欣新许永刚

农业开发与装备 2023年4期

徐雨，王硕，刘广，朱佶，郇欣新，许永刚

（1.农业农村部南京农业机械化研究所，江苏南京 210014；2.江苏省委驻阜宁县乡村振兴工作队，江苏盐城 224400）

0 引言

党的二十大报告指出：“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”。农村基层党组织是党在农村“有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，村党组织书记是农村基层党组织发挥领导核心作用的关键，是全面推进乡村振兴的“领头雁”[1]。习近平总书记强调：“推动乡村全面振兴，关键靠人。农村党组织书记是领导班子的主心骨，是党员队伍的总指挥，是带领农民增收致富的“一把手”，是农民群众倾诉的“大家长”。建设一支过硬的、稳定的、高素质的、有威望的农村党组织书记队伍，对扎实做好农村改革发展的各项工作，加强和改善党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政基础，具有十分重要的现实意义[2]。

1 农村党组织书记在基层党组织建设中的作用

农村党的组织是中国共产党在农村最基层的党组织，作为党联系群众的“最后一公里”，对基层农村的发展发挥着决定性的作用。近年来，我国对农村党组织书记队伍建设的方案进行了改革，实行书记村长党政“一肩挑”的模式。村党组织书记作为村党组织的“领头人”，是推动基层党组织建设发展的“关键人”。他们既是基层党组织的领导者又是执行者，是宣传、教育、组织群众的直接承担者，也是村党组的核心和灵魂，更是群众的顶梁柱和领头雁。一直以来中央非常看重农村党支部书记队伍建设，先后出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》《关于加强农村党支部书记建设的意见》等相关文件，进一步明确了加强农村党支部书记队伍建设的重要性，并要求省、市、县、镇党委和组织部门成为村党组书记工作成败的责任主体。

随着农村改革不断深化，全国农村工作重点已由脱贫攻坚转向全面实施乡村振兴的战略中来，农村的工作任务更加艰巨。这就要求我们党要全面加强镇村基层党组织的建设，保障乡村振兴战略的全面落实。习近平同志指出，推动乡村振兴战略的稳步实施，农村基层党组织建设非常重要并且村党组书记是实施乡村振兴战略的“五大书记”之一，这就更加凸显村党组书记的重要性。所以为了基层村党组织的建设与发展，就必须培养出更多高素质、有能力、有责任心、有奉献精神的村党组织书记。

2 江苏省委驻阜宁县乡村振兴工作队挂钩的村党组织书记队伍建设现状

2.1 挂钩的乡镇基本情况

江苏省委驻阜宁县乡村振兴工作队挂钩的三个镇分别为三灶镇、羊寨镇、芦蒲镇。三镇处于阜宁县北部和西南部片区。三个镇共有56个行政村，镇域总面积276.1 km2，耕地面积13800 hm2，辖56个行政村居，户籍人口16.6万人。2021年，实现地区生产总值48.56亿元，农村居民人均收入20035元。其中，羊寨镇、芦蒲镇在全省重点扶贫开发六大片区之一的渠北片区之中。该片区工业基础薄弱，以农业为支柱性产业。主要以种植稻麦为主，兼种特色经济作物如林果、玉米、花生等。

2.2 挂钩的村党组织书记队伍现状分析

2.2.1 年龄结构：农村党组织书记队伍的年龄结构是影响农村党支部书记队伍素质的重要原因。由调查结果证明，年轻的支部书记在工作精力、创新性、工作效率等方面更胜于老的村书记，在带领乡村振兴等方面更具有优势。经调查统计（表1），挂钩镇村党组织部书记年龄最高的为51～60岁，占比46.4%。41～50岁，占比42.9%。40岁以上的占比高达89.3%，队伍年龄老化现象突出。

表1 挂钩镇的村党组织书记年龄结构

2.2.2 学历结构：文化水平是农村党组织书记队伍素质的直接体现[3]。表2是挂钩镇的村党组织书记学历情况统计结果，数据显示大学本科及以上文化程度的为零，主要集中在高中（中专）和大专文化程度，高层次人才稀缺。

2.2.3 任职年限情况：挂钩镇村党组织书记任职年限如表3所示，任职年限超过10年的占比达21.4%，任职5年以下的为51.8%，占比最多。可知任职年限过长的现象还是存在，任职年限过短的大幅度提高，很难对村里情况有全面的了解，不利于工作的开展。任职年限过长容易导致一言堂，也容易出现不作为的情况。

表3 挂职镇的村党组书记任职年限

2.2.4 其它情况分析：通过对挂钩镇村党组织书记性别比例的调查发现，片区内共有56名村党组书记，其中男性55人，女性1人，女性只占总人数的1.8%，性别比例严重失衡。经调研发现，村党组书记存在经营其它产业的现象很多。由于收入不高，为提高生活质量，有近70%的村党组织书记经营其它产业。这会很大程度上分散工作精力，很难将所有的注意力都放在村里的发展事务上来，对农村事业的发展和乡村振兴的战略实施产生不良的影响[4]。

3 当下村党组织书记队伍建设存在的问题

3.1 村党组织书记的综合素质整体有待提升

从前期的调研数据来看，村党组织书记的年龄普遍偏大，40岁以下的年轻干部只占总数10.7%。一般来说年龄偏大的村党组织书记，思想观念比较保守，缺乏开拓的雄心壮志，不愿意也不敢创新。在工作中一味求稳，将大量的时间和精力放在日常工作中，在致富增收，招商拓展的事业上缺少亮点和积极性。学历不高也是队伍建设整体综合素质不高的另一个重要原因。本科以上文化层次占比为零。缺少高层人才进入村党组织书记队伍，虽大专文化层次的人数占比达到48.2%，据了解几乎全部人员的原有学历都为初中、高中（中专）文化层次，后期通过一些方式来提升，只重视学历的提升，实际的知识层面还很欠缺。最后任职年限过长会导致机制缺乏活力，“一言堂”的情况长期的存在，长期把持村级管理的各项事务，不善于倾听其他班子成员的意见和建议。

3.2 村党组织书记的后备力量缺乏梯队建设

近年来，农村许多有文化、有能力的青年通过升学、参军、外出务工经商等多种渠道离开了农村，有能力的青年普遍不愿意回乡当村干部，村党组织书记的后备人选少，不少村出现了干部断层现象。绝大多数村没有35岁以下的党员干部，村书记人选年龄梯段范围受限。

3.3 村党组书记致富发展的能力不强

部分村党组织书记的带领群众致富能力与群众渴求致富的愿望不匹配[5]。由于平时不注重政策理论学习，能力单薄，没有突出的技能，缺乏发展农村经济的信息、技术，资金，没有能力带领老百姓致富增收。有的村党组织书记缺乏共同致富的思想，耗费大量的精力在自己私人的产业上，只顾个人经营发展增收。随着市场经济蓬勃发展，广大农民朋友对致富增收的想法越发强烈，由于村党组书记自身缺乏开拓创新的精神，导致干群关系矛盾突出。在国家全力实施乡村战略关键时期，不能因为一些村党组织书记个人原因而让广大老百姓错失发展的契机。

4 目前村党组织书记队伍建设的主要措施

村党组织书记是村级领导班子的带头人，是村组织发挥领导核心作用的关键[6]。近年来，在上级党委领导和关怀下，挂钩三镇的党委政府全面加强农村基层党组织建设，选好、用好、管好村党组织书记，56个村党组织书记在基层党组织建设和农村经济社会发展中发挥了很好的带头作用，推动了农村各项工作的发展。

4.1 公开选拔，确保村党组织书记民心所向

通过加大宣传力度，不断完善“两推一选”选任办法，扩大基层民主，真正把那些政治素质优良、勇于开拓创新、能打胜仗的“强人”选到书记岗位上来。

4.2 严格管理，规范村党组织书记责任要求

进一步健全和完善村党组织书记年度目标责任制度、监督审计制度、档案管理制度等，加大管理和监督力度，大力推行村级党务、村务公开，要求村党组织书记向当地镇党委政府定期述职，向村民定期做工作汇报，进一步规范了村党组织书记的行为准则，加强对村党组织书记队伍的管理。

4.3 强化培训，提高村党组织书记队伍素质

重点加强政治新理论新政策的学习。对于薄弱的农技知识和法律知识采取现场教学和案例相结合的方法，党务工作知识的学习应作为常规教育活动。在培训方式上，应抓住重点，分层、分类、分批次对村党组织书记进行系统培训，不断提高他们的思想政治素质和政策业务水平。

4.4 重抓激励，提升村党组织书记工作积极性

党委政府建立并完善村党组织书记任期目标考核和年终考核机制，制定出台考核办法，激励村党组织书记在壮大村集体经济、带民创业致富、为民办实事上比贡献、比作为、比实效。镇党委政府要逐月开展考核，并将考核结果纳入年底综合考核，并作为评优评先的重要依据，切实加强对村党组织书记考核奖惩力度。

5 今后加强村党组织书记队伍建设的对策

5.1 创新保障激励机制

激发村党组织书记干事创业动力。探索建立多种形式的村党组织书记成长路径，让能干事者、善干事者有期待、有奔头。探索完善以基础工资为主与集体经济创收奖励相配套的村党组织书记报酬机制，切实增加村党组织书记的工作报酬。加强与民政、财政等部门的协调联系，帮助困难村党组织书记解决生产生活上的问题。不断激发村党组织书记干事创业的热情，增强村级党组织的凝聚力和战斗力[7]。

5.2 建立培训机制

提高村党组织书记“双带”能力。要充分发挥党校的作用，适时为村党组织书记进行政策法规、科技知识、农业知识等培训，提高村党组织书记的综合素质，增强村党组织书记带头致富、带领群众致富的能力。一是注重培训的科学性。加强理想信念、宗旨意识等方面的教育，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强执行党的方针政策路线的自觉性，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是注重培训的针对性。加强善做群众工作和妥善处理矛盾等方面的学习，依托“有事好商量”协商议事室等基层协商议事平台，开展实景、情景式学习教育，切实增强村党组书记协调沟通、维护稳定、促进和谐的能力。三是注重培训的多样性。倡导涉农单位党组织与村党组织建立结对帮扶关系，适时组织村党组织书记开展种养实用技术、创业就业交流等方面的专题教育和集中培训，并帮助村党组织书记在找资金、寻路子、上项目的思路上提供“金点子”，切实助力农村经济发展。

5.3 加大监督督查力度

推进村党组织书记队伍廉政建设。进一步健全村党组织书记岗位目标责任制，完善民主评议制度和考核制度。通过开展村党组织书记双向述职，自觉接受镇党委及村民的评议，每年年末，集中开展村党组织书记履职考核，考核结果作为落实村党组织书记待遇、评优评先的主要依据，严格兑现奖惩。严格落实“四议两公开”工作方法，杜绝“一言堂”，形成科学决策、规范用权的权责机制。完善党务、村务、政务三公开制度，增加村级工作的透明度[8]。

5.4 建立人才培养机制

加大培养村党组织后备干部力度。要建立一支数量充足、素质优良的村级后备干部，为村级领导班子长远建设提供人才保证，为新形势下农村的稳定和经济发展奠定扎实人才基础。坚持“四个面向”培养优秀后备人才，建立健全人才培养和储备机制。一是面向现有村干部，选管理型人才；二是面向致富能人，选经济型人才；三是面向乡镇机关的年轻干部，选知识型人才；四是面向外出优秀务工经商回村人员，选外联型人才[9]。由党委政府组织考察组，每年开展一次座谈会，通过资料审查、个别访谈等形式，对各村后备人才进行全面了解，并征求各方意见，最终确定后备人才，纳入后备人才库，切实增加村级后备干部的储备量，建立一支以德为先、梯队明显、能力优秀的村党组织书记后备人才队伍。