熊莹 谢义帅 余莹

摘要：各级疾病预防控制机构是建设一流公共卫生体系的重要组成部分，而人力资源是建设疾病预防控制体系的关键因素。本文以中国知网（CNKI）2001—2020年790篇文献为数据样本，利用CiteSpace软件进行可视化分析。结果表明，相关研究整体上呈渐进式发展，研究内容较为丰富、完善，且与当下热点公共卫生事件有较为紧密的结合，但作者、研究机构间尚未形成系统的合作网络，且相关研究跨学科性、交叉性体现不充分。疾病预防控制机构人力资源配置研究、公平性分析、信息化建设探索、管理实践研究、机构中各类专业技术人员现状研究、机构应急管理下的人力资源探讨是研究热点。

关键词：疾病预防控制机构；人力资源；可视化分析

我国疾病预防控制机构大致经历了机构创建、建设、发展、完善四个时期。新中国成立后，以“预防为主、讲究卫生、减少疾病、提高健康水平”[1]为宗旨，开展爱国卫生运动，1953年开始，在学习苏联公共卫生和防疫工作模式的基础上，在全国范围内成立各级卫生防疫站，这是疾病预防控制中心的前身。2001年，结合当时的国情和实际需要，对卫生防疫站体制机制进行改革，将其中疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、健康危害因素监测与干预等有关职能独立，2002年成立了中国疾病预防控制中心，并逐步形成了国、省、市、县四级疾病预防控制体系，后受到“非典” 疫情影响，疾病预防控制体系不断完善，在人感染猪链球菌病、禽流感等疫情和“5·12” 汶川地震等突发事件中为守护人民健康做出了重大贡献。在经历新冠病毒感染疫情后，2021年国家成立疾病预防控制局，疾病预防控制机构再次面临改革。

目前，我国共有疾病预防控制机构3384家，[2]但是近年来在埃博拉、新冠病毒感染疫情等突发公共卫生事件的应急处置工作中，暴露出了我国疾病预防控制体系的诸多问题，如能级分工模糊、激励机制欠缺、科技创新能力薄弱、经费投入保障不力等，[3]其中人力资源更是制约疾病预防控制机构职能作用发挥的关键因素。

随着《“健康中国2030” 规划》的实施和推进，我国公共卫生工作重点从“以疾病为中心” 向“以健康为中心” 转变，这对疾控机构人员队伍的建设提出了更高的要求。疾病预防控制机构人力资源建设是全面提升疾病预防控制能力的重要途径，更是筑牢公共卫生安全防线的关键所在。所以有必要对疾病预防控制机构人力资源研究趋势和价值前瞻进行梳理，以期为相关研究提供辅助和参考。

一、样本寻找与研究方法

本文以中国知网（CNKI）为数据来源，因疾病预防控制通常简称为“疾控”，故检索条件如下：主题为“疾控or疾病预防控制and人力资源”、时间截至2020年，对检索到的文献进行人工筛选，去除英文文献、工作动态信息、国家规范文件及解读、采访等，得到有效文献790篇，其中检索到的最早有效文献时间为2001年，故研究时间段为2001至2020年。

研究工具采用CiteSpaceV.5.7.R5版本，CiteSpace软件是一款用于计量和分析科学文献数据的信息可视化软件，能够识别并展示科学发展的新趋势和新动态。从CNKI中导出检索到的790篇文献并进行数据转换后，设定相关参数，分别基于Author（作者）、Institution（机构）、Keywords（关键词）等依次进行分析。

二、結果分布

（一）时间分布

2001—2020年疾病预防控制机构人力资源研究在数量特征上整体呈现上升趋势，表明疾病预防控制机构人力资源研究引发了越来越多学者的重视。从分布特征上来看，研究大致经历3个阶段：一是快速发展阶段（2001—2009年）。这个阶段的研究特点是：在成立“疾病预防控制中心” 这一机构之后便随即开展了相关研究，其中在2009年达到一个峰值56篇，同时在2002—2003年受“非典” 疫情影响，2004年的研究数量较上一年有较大幅度增长；二是曲折发展阶段（2010—2015年）。这个阶段的研究数量起起伏伏，但总体上研究数量是上涨的，原因可能是2011年印发了《医药卫生中长期人才发展规划（2011—2020年）》，2014年印发了《关于印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》，对疾病预防控制机构的人员数、配置比例等都做了核定标准，一定程度上影响了当时学者对疾病预防控制机构人力资源的研究；三是稳定发展阶段（2016—2020年）。这个阶段的发文数量趋于稳定，但是在2020年研究数量出现了较大幅度增长，可能的原因是受疫情影响，疾病预防控制机构受到更大关注。

（二）研究者、机构共现分析

通过CiteSpace对论文作者进行统计，发文数量较多的研究者是刘玲玲（12篇）、康殿民（7篇）、郭利娜（7篇）、于明珠（6篇）、刘昆仑（5篇）、唐雪峰（5篇）、刘岭（5篇）、张英洁（5篇）、于竞进（5篇）。同时，该图谱共有节点（N）492个，连线（E）504条，密度（Density）为0.0042，研究者相互之间较为分散，研究者间尚未形成较系统的合作网络。

研究机构方面，从事研究的主要机构为各级疾病预防控制中心，中国疾病预防控制中心居于第一位，发文数量为14篇。连线（E）为0，表明各研究机构间开展合作较少。

为进一步全面展示作者和研究机构在相关研究方面的学术合作情况，对作者与研究机构进行合作网络分析，发现整体上格局松散，但在局部上形成了中国疾病预防控制中心郭利娜和席晶晶、四川省疾病预防控制中心刘玲玲和唐雪峰、山东省疾病预防控制中心康殿明和张英洁等“小集中” 的格局。

此外中国公共卫生管理（127篇）、预防医学情报杂志（29篇）、现代预防医学（28篇）、预防医学论坛（28篇）、中国卫生资源（24篇）、海峡预防医学杂志（20篇）、浙江预防医学（19篇）、中国农村卫生事业管理（17篇）、安徽预防医学杂志（15篇）是发文数量达到15篇的期刊，可以看出中国公共卫生管理的发文数量远高于其他刊物，发文期刊多属于医学类期刊，而疾病预防控制机构人力资源研究除涉及医学外，也涉及管理学、人口学等学科，结合作者、研究机构分析，疾病预防控制机构人力资源研究没有呈现出非均衡性的特征，跨学科性、交叉性体现不充分。

（三）关键词分析

关键词是作者对自己论文的研究主题和对象的高度概括，能体现作者对自己论文的判定，利用CiteSpace对关键词进行分析，得到关键词图谱（详见图1），图谱共有节点（N）471个，连线（E）716条。通过高频关键词分布情况，可以看出疾病预防控制机构及其相关名称（如疾病预防控制中心、疾控中心、疾病预防控制、疾病控制、CDC等）和人力资源、人力资源管理、卫生人力资源管理是研究热点，呈现从中心向四周辐射的情况，研究的主要方面是疾病预防控制机构人力资源现状与配置、公平性分析、信息化建设以及机构中各类专业人员的人力资源分析（如免疫规划人员、实验室人员等）、卫生应急状况下人力资源的研究，研究的内容涵盖了疾病预防控制机构人力资源的方方面面。

（四）聚类分析

通过分析，2001—2020年显示有19个聚类团，Q值为0.8376，S值为0.9495。结合中国知网（CNKI）2001—2020年疾病预防控制机构人力资源研究的高被引文献分析可以看出，研究主要集中于各级疾病预防控制机构人员配置与现状、公平性分析和机构中各类专业技术人员分析研究，同时还有应用德尔菲法、层次分析法、胜任力模型等方法的文献分析，这些与高频关键词大致契合。在图1的基础上生成时区视图，可以直观看到2001—2020年我国疾病预防控制机构人力资源研究的发展轨迹。2001年出现第一篇相关研究的论文，2004年疾病预防控制体系基本确定后，其人力资源研究论文数量激增，并提出了“卫技人员”“卫生人力资源”，随后开始了对疾病预防控制机构人力资源各方面的研究，有“井喷” 之势。可以看出研究是紧跟当下热点的，如2008年“地震”，2015年“人才队伍建设”，2020年“新冠肺炎” 等。

三、结束语

通过使用CiteSpace对疾病预防控制机构人力资源进行可视化分析，可以发现该研究有以下三个特点：一是研究整体上呈渐进式发展；二是研究与当下热点即公共卫生事件有较为紧密的结合；三是研究较为封闭、分散，虽然有“小集中” 的格局，但总体上交流合作不够多。

根据上述热点，结合高被引文献分析，得出人力资源研究的热点是资源配置研究、公平性分析、信息化建设探索、管理实践研究、疾病预防控制机构中各类专业技术人员现状研究、疾病预防控制机构应急管理下的人力资源探讨。

第一，疾病预防控制机构人力资源配置研究。一是疾病预防控制机构人力资源现状，主要包括从人员学历、职称、年龄等方面进行研究，以及对人力资源配置效率进行评价或进行编制测算；二是对人员动态分析，主要包括人员流动性分析和不同年度人员配置比较分析。

第二，疾病预防控制机构人力资源公平性分析。公平性分析有较为丰富的理论，使用的主要方法或指标有泰尔指数、集聚度、灰色预测模型、卫生资源密度指数及洛伦茨曲线等，同一数据也可以使用多种方法或指标进行分析。

第三，疾病预防控制机构人力资源信息化建设探索。部分疾病预防控制中心除了挂有“疾病预防控制中心” 牌子外，还挂有“检验检测中心” 等机构牌子，工作内容细、专业类别多、技术性强，说明推动智慧疾控建设、数字疾控建设、人力资源信息化建设迫在眉睫，目前这方面的研究主要集中于信息化建设的探索和思考方面。

第四，疾病预防控制机构人力资源管理实践研究。主要是围绕人力资源管理的六个板块开展研究。如绩效工资制度、人员综合素质提升、胜任力指标模型构建、人员培训需求调查、竞聘实践研究等。

第五，疾病预防控制机构中各类专业技术人员现状研究。主要包括艾滋病工作人员、慢性病工作人员、免疫规划工作人员、食品健康工作人员、实验室工作人员等专业技术人员的现状分析。

第六，疾病預防控制机构应急管理下的人力资源探讨。主要研究集中于在应急状态下人力资源的现状、困境和素质等方面，此外相关研究也可以和当下热点公共卫生事件结合起来研究，如新冠病毒感染疫情。

因为从中国知网（CNKI）上导出的790篇文献并非都是核心期刊文献，在一定程度上影响了结果的准确性，也仅能从总体上反映所导出期刊的研究趋势与热点，更深一步的分析需要各研究领域的学者进行深入研究。

各级疾病预防控制机构是建设一流公共卫生体系的重要组成部分，而人力资源是建设疾病预防控制体系的关键因素。目前，疾病预防控制机构人力资源配置、公平性分析、信息化建设、管理实践、机构中各类专业技术人员现状、应急管理下的人力资源是当下研究的热点。但是疾病预防控制机构正面临改革，可能会陆续完善相应的人力资源管理、人才队伍建设等相关政策措施，因此在接下来的研究中，疾病预防控制机构人力资源研究可能会有新的方向。

参考文献：

[1] 辛璐.新疆疾病预防控制机构人力资源配置研究[D].兰州：兰州大学，2017.

[2] 中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2021-02-27].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202102/t20210227_1814154.html

[3] 吴凡，陈勇，付晨，等.中国疾病预防控制体系发展改革的若干问题与对策建议[J].中国卫生资源， 2020，23（3）：185-190+294.