宁先圣 兰兰 石新宇

〔内容提要〕全民国防教育既是一项基础性工程，也是一项系统性工程。全民国防教育是党的宣传思想工作的重要组成部分，是弘扬爱国主义精神、增强全民国防意识的有效途径，意义重大，影响深远，教育系统在其中发挥着不可或缺的重要作用。

〔关键词〕全民国防教育；教育系统；国防意识；国防教育体系

注：本文受2020年度辽宁省社会科学规划基金项目“依托虚拟仿真技术将辽宁红色文化融入高校思政课教学的创新研究”（项目编号：L20BSZ022）资助。

党的二十大报告中指出，要“深化全民国防教育”。全民国防教育是建设巩固国防和强大人民军队的基础性工程，是党的宣传思想工作的重要组成部分，是弘扬爱国主义精神、增强全民国防意识的有效途径，对巩固军政军民团结，凝聚强大力量，实现中国梦强军梦意义重大，影响深远。中共中央、国务院、中央军委《关于加强和改进新时代全民国防教育工作的意见》强调，要落实习近平总书记关于加强全民国防教育的重要指示精神，将习近平强军思想融入全民国防教育各领域、全过程。加强国防理论、国防知识、国防历史、国防法规、国防科技、国防形势与任务、国防技能学习教育，培育国防文化，提高广大干部群众的国防意识和国防素养。可见，全民国防教育既是一项基础性工程，也是一项系统性工程，教育系统在其中发挥着不可或缺的重要作用。

一、教育系统践行新时代全民国防教育的重大意义

（一）教育系统践行新时代全民国防教育是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于国防教育重要论述的具体举措

习近平总书记在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上的讲话中提出：“我们的军队是人民军队，我们的国防是全民国防。我们要加强全民国防教育，巩固军政军民团结，为实现中国梦强军梦凝聚强大力量。”习近平总书记在党的二十大报告中指出，要“深化全民国防教育”。加强全民国防教育，增强全民国防观念，是党和国家始终高度重视的一个重要战略问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民国防教育工作，作出一系列重要决策部署，推动新时代全民国防教育领导体制机制改革，设立烈士纪念日、国家公祭日，建立党和国家功勋荣誉表彰制度，筹划举行一系列重大庆祝纪念活动，极大提振了党心军心民心。全民国防意识不断增强，关心支持国防和军队建设的社会氛围更加浓厚。教育系统践行新时代全民国防教育，对增强广大师生爱党爱国爱社会主义的深厚感情、居安思危的忧患意识、崇军尚武的思想观念、强国强军的责任担当，具有重要而深远的意义。

（二）教育系统践行新时代全民国防教育有助于深入强化教育服务国防的理念

全民国防教育的本质是“教育”，是运用教育手段服务国防建设。教育系统本身承担着对青年学生开展国防教育的重要任务，既要满足国防建设需要，为国防发展服务，又要发挥育人作用，提升学生的综合素质，为中国特色社会主义建设培养具有国防意识和国防素养的高素质人才。面对加强和改进新时代全民国防教育工作的历史重任，教育系统责无旁贷，勇于担当作为。

（三）教育系统践行新时代全民国防教育有助于全面提升教育系统国防意识与国防素养

教育系统在国防教育资源方面具备一定的先天优势，特别是一些国防特色院校，能够在师资、设备、场地等诸多方面为推进社会各方面的国防教育提供服务，尤其是在加强青少年国防教育方面可以发挥引领和支撑作用。教育系统实际参与到国防教育中来，可以更好地推进师生国防意识的养成和国防素养的提升。

二、当前全民国防教育中存在的问题

全民国防教育采取的教育方式一般为经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与行为教育相结合，针对不同对象确定相应的教育内容并分类组织实施。目前通常采取的方式有：组织参观革命遗址、烈士陵园、纪念馆、博物馆等场馆；大中小学开设军事理论课、军训等国防教育课程；党校、军校、国防教育基地等机构针对国家机关、企事业单位工作人员等特定群体进行专项国防教育；新闻媒体通过电视、网络等进行国防文化宣传；专家学者、退伍军人、社会民间机构等开展形势报告、国防教育宣讲、举办军事夏令营和少年军校等。纵观目前开展的全民国防教育工作，主要存在的问题有：

（一）传统的全民国防教育形式内容不够新颖，缺乏感染力

很多地方在开展全民国防教育时，常采用喇叭、传单、标语、横幅、念材料、上大课等传统手段，缺少新媒体技术的使用，活动形式不够丰富，缺乏感染力；全民国防教育通常采取的参观、讲座、知识競赛、征文比赛、演讲比赛等形式，虽然在传播国防知识方面起到很大的作用，但由于形式单一，难以充分调动大众的参与兴趣；很多地方的全民国防教育内容陈旧，不能紧跟当今信息化战争形式，难以激发大众的学习兴趣，国防教育质量水平长期在低层次徘徊。

（二）全民国防教育内容体系化建设远远不够

从整体全民国防教育情况来看，面向全社会的经常性教育体系化建设远远不够。领导干部学什么、国家机关工作人员学什么、企事业单位人员学什么都没有形成体系；有一部分中小学的国防教育虽然形式上有，但没有发挥实际作用，有的学校甚至通过一些国防杂志，或者网络搜索相关国防内容，整理汇编成册，教学内容设计不规范；有的学校只是在一些重要节日和纪念日开展活动，张贴几幅标语、发放几份传单、举办几场报告会。因平时统筹规划少，国防教育“热热闹闹忙几天，轻轻松松闲一年”的状况多有发生。

（三）全民国防教育师资与保障不足

教育系统是全民国防教育的重要战场，但一些学校认为全民国防教育就是走过场，应付一下就行，资金投入、设施设备、师资配备、后勤服务等方面不能给予充分保障。认识上的不到位，致使教育系统的国防教育育人功能落实不到位。

很多学校忽视国防教育师资建设。有的学校，尤其是中小学，国防教育课师资匮乏，往往是请其他学科的教师兼职，有的是政工干部、班主任，有的是其他任课教师。他们没有系统接受过国防教育专业培训，缺少必要的国防及军事知识，军事素质也不符合学生教育大纲要求的水平，基本是照本宣科，授课水平不高，课程效果不好。

军训作为教育系统开展国防教育的重要手段，缺少必要的基础设施保障。军训场地只有大操场和水泥马路，达不到国防场地的要求，一些学校的学生队列训练无法开展，军事演练活动因为缺少训练设施和器具而无法进行，军训不能达到激发学生投身国防建设热情的目的。

（四）全民国防教育缺少贴近军营的实践环节，军味不足，育人效果不佳

学校的军事理论课程一般采取教师在讲台上讲授的形式，一部分学校选择购买网络课程，让学生通过网络课程的学习获得学分。单向枯燥的理论输灌，难以引起学生对学习国防知识的热情。

很多学校的军训内容只是队列训练、练军姿、唱军歌、整理内务等，军训结业多以阅兵式汇报表演展现，导致为追求现场效果，训练中过于注重表演性，形式主义严重。而军训中真正具有实战意义的战术演练、轻武器射击、格斗、战场医疗救护、行军拉练、野外生存等军味足、实践性强的科目，却很少开展。究其原因，一方面是由于每年军训时间集中，学生参训人数多，训练时间紧、任务重，优秀教官调遣不开；另外也有校园内场地紧缺、部分学校消极保安全等多种原因。

（五）集中开展全民国防教育的机构少，覆盖人群少，不能达到普及教育的要求

“全民参与、长期坚持、讲求实效”是我国国防教育的方针政策。全民国防教育的普及面必须遍及全民，涉及各个阶层和各类群体、组织。如果说青少年的国防教育依托学校开展，组织得尚属规范的话，那么成年人的国防教育则相对更显薄弱，其受众面和辐射力远远不够。缺少集中开展国防教育的机构，是一个重要原因。

（六）配套的军事训练基地少，军营生活体验不足

国防特色鲜明、功能设施齐全的军事训练基地是开展全民国防教育的重要载体。在基地可以开展战术演练、轻武器射击、战地救护、野外生存、“三防”技术训练、军事体育等多种实践性课程。专业的军事训练可以使公民学习基础的战备知识，练就过硬的身体素质和灵活反应能力，提高保家卫国本领，适应新时期全民国防建设与未来信息化军事战争的需要。

能让民众体验到军人生活的，一是军营，二是军事训练基地。关于军营，基于保守军事秘密和确保军事设施安全等现实问题，在军营开放日，民众可看可摸可体验的东西并不多，并且受到部队开放数量、开放时间、开放内容的限制，“军营开放日”在国防教育中的效果并不明显。关于军事训练基地，目前正规的军事训练基地主要由军方主办，服务于部队现役军人和民兵训练，几乎不面向大众开放。依靠地方政府建设的军事训练基地比较少见。一些民间组织和私人机构建设的训练基地，主要用于中小学生开展军事夏令营、素质拓展等活动。但由于数量不多、收费较高、缺少对成年人的服务项目等，受众并不广泛。

社会经济繁荣，和平与发展是时代潮流，世界多极化在曲折中发展，大国关系总体保持稳定。人们的忧患意识、危机意识、国防意识越来越淡薄，呈现出弱化趋势。一些地区“当兵冷”“征兵难”的现象仍然客观存在。如今，我国国防安全形势复杂多变，如何有效开展全民国防教育，强化全民居安思危、枕戈待旦的危机意识，提高全民面对未来高科技战争的精神准备和技能准备，是我们需要解决的重要问题。

三、教育系统践行新时代全民国防教育的相关建议

（一）建立与完善新时代全民国防教育体系

一是从广度上要实现全民全域立体覆盖。依托教育系统积极推进社会各方面的国防教育，对象包括青少年、领导干部、军队人员、民兵、预备役人员和普通群众等，可以进行分类施教。同时，以增强全民国防教育的覆盖面、时代性、感召力为牵引，推动国防教育进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进军营、进网络，实现全民国防教育对象、地域、时间、内容、手段“五个全覆盖”。二是从深度上要实现学科专业内涵发展，培养体系纵深覆盖。学科专业建设、课程和培养体系的优化将会有力推动全民国防教育科学和内涵式发展。首先，高校可依托国防科技平台、国防科研成果、国防人才培养项目等，加强博士、硕士学位授权点建设。高校可在军事思想、战略学、兵器科学与技术、管理科学与工程、马克思主义理论等一级学科基础上，鼓励自设全民国防教育相关的二级学科，打造国防特色学科，开设国防教育专业，为各级党政机关、企事业单位、科研院所、大中小学校、国防训练基地等机构或部门培养全民国防教育领域的高层次复合型人才。其次，全民国防教育学科专业的建设重点在于课程体系的建设。应在《全民国防教育大纲》的基础上，采取理论课和实践课相结合的方式分層次分类进行课程体系建设，将国防教育要求有机融入课程教材。最后，全民国防教育培养体系要实现纵深覆盖，即要“从娃娃抓起”，实现幼教、小学、中学、大学的四级联通，牢固树立国防观念，强化国防意识和国防素养，提升教育效果。

（二）筹建新时代全民国防教育推广宣讲团

一是宣讲团人员可依托高校面向教师和学生（包括退伍大学生）进行选拔，要具有国防历史（党史军史）、国防理论和基础知识、国防技术和技能、国防法规和国防形势等相关研究背景或知识，政治立场过硬，有一定的宣讲能力。通过建立专家库和人才库的方式，保持宣讲团人员的稳定性。二是通过统一培训和集体备课等形式，增强宣讲团成员宣讲能力，切实提升宣讲效果。建立课程资源库和素材库，提高宣讲内容的科学性、时代性和导向性。三是制定科学合理的宣讲计划，促进宣讲活动的规范化和系统化，保证宣讲效果。

（三）实施新时代全民国防教育“国防副校长”制

一是完善领导体系。建立健全教育系统“国防副校长”工作机制，落实人员选拔与委派，完善领导体系，强化责任担当。二是加强组织保障。持续强化领导干部接受国防教育专题培训，把国防教育列入各级党委理论学习中心组学习计划，纳入各级单位绩效考评体系。三是抓好重点教育对象。青少年学生是祖国的希望和未来，也是全民国防教育的基础。着力加强青少年国防教育，在中小学实行“国防副校长”制，根据需要聘请军人、退役军人作为校外辅导员，加强国防教育师资队伍建设，将普及教育与重点教育相结合。

（四）落实新时代全民国防教育专门人才培养

全民国防教育教师专业化和专门化既是提升国防教育质量的重要因素，也是全民国防教育科学长远发展的必要保证。一是建立健全全民国防教育教师培养体系。充分发挥好人民解放军军队院校、军工背景高校的教育资源优势，全力培养政治立场坚定、专业能力过硬、学科素养高，符合现代发展需求的全民国防教育管理人才。同时，推动国防教育学科建设，建立区域性国防教育研究生培养体系，做好相关专业教师的梯队建设。二是建立健全全民国防教育教师培训制度。教育行政主管部门为全民国防教育教师搭建更多学习平台和渠道，积极为国防教育教师创造培训的机会，提升其素质和能力。提升全民国防教育教师的“国防性”，采取军地融合的方式，尤其是吸收具有军工背景的高校参与国防教育人才培养，利用其具有的军工学科、专业、实践基地等方面的资源优势，进行全民国防教育师资的培训工作，服务社会。

（五）定期开展新时代全民国防教育活动

新时代全民国防教育，要不断丰富教育载体，定期开展全民国防教育活动，提高全民国防教育的针对性和实效性。一是加强舆论宣传引导，发挥党报党刊和主流媒体的宣传引领作用，提高全民国防教育的吸引力和感染力。二是用好全民国防教育基地，发挥好全民国防教育基地的作用。充分整合高校资源，以高校为依托，建设军味浓厚、理论教学与军事实践相结合的新型全民国防教育基地。高校有充足的训练场、教室、图书馆、纪念馆、博物馆、虚拟仿真实验教学中心等场所，可以建设集吃、住、学、训多功能一体的全民国防教育训练基地。三是广泛开展群众性国防教育活动，在重大纪念日和重要时间节点组织开展系列公祭活动，引导广大群众追忆历史，缅怀先烈，赓续红色血脉。四是打造“全民国防教育日”系列活动品牌。组织教育宣传服务周活动，组织以国防教育为主题的演讲比赛、科普竞赛、书画巡展、主题电影展播等各类型活动，面向社会开放，提升品牌影响力。五是举办国防教育志愿活动，支持和鼓励政治合格、军事过硬的军人、退役军人组建全民国防教育志愿服务队，开展专业精准的各级各类全民国防志愿服务活动，提高国防志愿服务活动的效果。

（作者单位：沈阳理工大学）