王云芬

【摘  要】随着市场经济的蓬勃发展，企业想在激烈的市场竞争中脱颖而出，需要提高自身管理能力，适应时代发展形势，加强预算管理。科学、合理的预算管理能帮助企业管理层进行科学决策，及时掌握企业经营发展情况，防控企业财务风险，促进企业健康持续发展。论文首先阐述了预算管理的概念及其特征，强调了预算管理的重要性，然后分析了当前企业预算管理中存在的问题和困境，最后有针对性地提出解决措施。

【关键词】预算管理；困境；解决措施

【中图分类号】F275【文献标志码】A【文章编号】1673-1069（2023）05-0110-03

1 预算管理概述

1.1 预算管理的概念

预算管理是以企业战略目标为导向，预测、规划企业一定時期内的经营活动、财务活动及其结果，通过执行控制、考核等方式，组织和协调企业的生产经营活动，从而实现经营目标的一种管理方法。

预算管理需要企业全员、全过程参与，经过全面、持续、充分地调查分析后，帮助企业制定能适应内外部环境、满足发展需求的经营计划。企业预算管理具有较强的专业性、复杂性，既包含企业管理层目标，也包含各部门目标和指标。贯彻落实预算管理工作，能有效提高企业经营发展水平和竞争实力 [1]。

1.2 预算管理的特征

1.2.1 全面性

企业预算管理具有全面性特征。预算管理对企业经营活动的所有内容进行管理，包括业务预算、财务预算和资本预算。预算管理的编制、执行、监督与考核等环节渗透到企业各方面，关系到企业资金、资源以及人力等。只有企业各部门、人员、项目、业务都遵循预算目标和管理制度，才能实现企业战略发展目标，增强企业的市场竞争优势。

1.2.2 全员性

企业预算管理具有全员性特征，需要全员参与。企业的各部门、各岗位员工都要参与全面预算的编制、执行和考核。企业应调动各部门工作人员的积极性，全面推进预算管理工作，为实现预算目标贡献力量。

1.2.3 动态性

企业预算管理具有动态性特征，应根据外部市场环境变化、内部运行需求以及各要素变化，适时地有针对性地进行调整。

2 企业预算管理的重要性

2.1 实现企业战略发展目标，为企业发展指明方向

全球经济一体化背景下，企业想要在激烈的市场竞争中保持优势，应拓展视野，结合国内外发展形势、市场与行业环境、企业内部发展需求等，制定科学、合理的战略发展目标。预算管理通过对企业各项生产经营活动进行安排，并加以执行和控制，从而优化资源配置和业务流程，实现企业的战略目标。企业通过有效开展预算管理工作，能避免发生目标脱离实际、发展偏离正轨的现象。

2.2 推进企业资源优化配置，降低企业经营成本，提升企业经济效益

企业想要获得长期、健康发展，应保证资源合理配置。通过积极开展预算管理工作，企业能及时、全面、精准地掌握业务数据，明确业务回报率和经济效益等，从而全面了解业务情况，便于优化资源配置，提升资源利用率，最大化提高企业经济效益。企业在经营过程中常出现成本偏高问题，究其原因，是未能掌握市场与行业发展形势和自身业务实际情况，并且财务管控能力较弱。开展预算管理工作能及时全面了解企业自身经营发展的真实情况，便于全面管控企业各项经营业务，也便于企业在立足于市场价格波动和发展形势的基础上，科学编制预算，从而为管理层决策提供可靠依据，降低运营成本，减少资源浪费，提升运营效率，提升企业发展实力[2]。

2.3 完善企业管理机制

预算管理通过对企业在预算编制、执行与控制、分析与考核等环节中责、权、利关系的规范，以达到将企业的管理机制明晰化、具体化、数量化的效果。预算管理可以帮助企业明晰各部门的工作责任，进而完善管理机制。

2.4 防控企业经营风险，促进企业可持续发展

企业在经营过程中必然会遇到各式各样的风险，如财务风险、经营风险等。通过开展预算管理工作，既能优化资源配置、提高资金利用率，还能保证资金充足稳定，构建稳健的资金链，提高风险防控水平，从而促进企业各项经营业务的顺利开展，为企业长期健康发展奠定基础。

3 当前企业预算管理的问题与困境

3.1 预算管理意识薄弱，预算目标与企业战略脱节

当前，我国国务院发布了《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，该意见要求积极推进预算管理制度改革。企业应响应号召，在相关政策规定的指导下，积极开展预算管理工作，将预算管理工作落到实处。但是，仍有些企业未能意识到预算管理的重要性，没有加大预算管理投入力度，对预算管理工作的参与性和积极性不强，配合度较低，预算管理工作氛围较差，预算管理功能并没有得到充分有效发挥。有些企业管理层和部门负责人认为预算管理是“填数字”，仅归属财务部门，无关自身工作，而忽略了其作为重要工具，对促进企业长期稳定发展的重要作用。思想认知的偏差导致企业人员对预算管理的参与度和执行力都很不理想，造成预算管理混乱。另外，企业在制定预算计划时，缺乏对战略规划的充分考虑，导致预算目标与企业发展战略不相符，难以通过预算管理实现企业战略发展目标。

3.2 预算管理组织体系不健全

全面预算管理工作涉及因素和范围广，是一个循环往复的复杂闭环。企业顺利开展预算管理工作，需要有专门并具有权威性的管理机构来组织协调工作、人员和资源。但在实际工作中，仍然有些企业未成立专门的预算管理机构，预算管理工作主要由财务部门负责，而财务部门不能充分了解瞬息万变的市场和具体的经营业务情况，主要借助账上数据开展预算管理工作，深度远远达不到要求，导致预算流于形式。

3.3 预算编制不科学，缺乏有效的预算编制方法

企业在编制预算时，缺乏充分的市场、竞争、经营环境等信息的收集和分析，导致预算计划不够合理、准确，可操作性差。企业生产经营与管理工作容易受多种因素影响，如市场价格、政策变化、设备运行情况、资金成本等，无论哪个因素的变化都会影响预算管理工作的顺利开展，导致实际与预期效果产生偏差。另外，企业预算编制过程中缺乏合理的方法。多数企业仍采用传统的基期指标调整法，这种方法往往造成预算与现实情况差异较大。如果企业不能根据战略发展目标和现实情况选择合适的预算管理方法，不能积极引进新方法、新技术，将难以提高预算编制水平，不能充分发挥预算作用[3]。

3.4 预算执行、控制水平较低

在预算执行过程中，有些企业为了方便，会出现业务决策随意、资金挪用、执行不参照编制标准、执行情况和编制情况存在较大偏差的现象，这造成预算管理目标难以实现。因缺乏完善的控制监督机制，降低了预算执行效果，最终导致预算工作不仅脱离企业实际情况，还浪费了大量资源，阻碍企业长期发展。另外，企业相关人员在执行预算工作时，应坚持灵活性原则，结合企业自身经营情况和后续可能存在的变化，对预算进行针对性的调整。但是，有些企业不能及时根据变化的经营环境对预算做出必要的调整，导致预算编制缺乏实效性与动态性，自然降低了后期预算执行水平。

3.5 缺乏综合型预算人才

在企业预算管理中，“人”始终发挥着重要的作用，特别是随着现代社会经济发展，企业经营规模扩大、业务丰富，对预算管理人员提出更高要求。预算管理人员应是具备专业素质、财务管理分析能力、电算化与预算软件操作能力的综合型人才。但在实际工作中，这类人才短缺，年轻职工缺乏工作经验和实践能力，难以立足于企业实际开展各项工作并处理突发事故，年长职工缺乏较强的学习能力和技术操控能力，无法熟练操控先进的预算软件和系统平台，阻碍了预算管理工作的有效开展。

4 破解企业预算管理困境的几点建议

4.1 强化预算管理意识，在战略导向下制定预算管理目标

企业管理层应提高对预算管理的重视程度，一方面要学习先进的预算管理理念和方法，通过加强顶层设计、加大投入力度，推进预算管理工作有效开展；另一方面要构建开放、积极的预算管理氛围，通过文化建设等方式让预算管理理念深入人心。同时要基于企业战略发展目标与整体规划，在战略导向的推动下制定长短期预算管理目标，力求拓展企业业务规模、加快业务增长，最终获得较为可观的回报。只有以战略为导向开展全面预算管理工作，才能使预算管理工作与公司的整体发展方向和目标保持一致，才能发挥预算管理的作用。此外，企业还可以正确运用平衡计分卡等管理方法，对企业内部价值链维度进行深入分析，将其细化为财务指标、顾客、内部流程、学习成长等方面，持续优化、合理筛除，为实现战略目标提供支撑的同时，为后续开展预算考核工作提供可靠依据。

4.2 健全完善预算管理组织体系，明晰权责

企业应优化预算管理体系，建立预算管理委员会。预算管理委员会作为预算管理过程中的最高指挥和决策机构，具有权威性，应由公司最高管理层组成。构建科学、完善的预算管理组织体系能发挥督促、规范与保障作用，从而有效推进预算管理工作有序开展落实。在预算工作中，应统一管控、分工明确，预算管理委员会、各执行小组各司其职，明确管理责任人员，划分管理权限及范围。企业应引进先进技术搭建预算管理平台，采用线上+线下模式处理预算工作，提高管理效率，顺利推进预算编制、执行、监督与考核等工作，明确划分部门权责，根据自身特性细化预算管理目标、任务与执行方式等，做到预算事前控制、事中控制与事后控制完美结合，形成良性循环，避免出现权责交叉、互相推诿等现象[4]。

4.3 综合考虑预算管理要素，选择合适的预算方法，提高预算编制的科学性

预算管理工作涉及范围广，内容和影响因素多，对于影响因素要进行综合考量。在预算编制过程中要掌握公司生产经营活动的具体情况，如了解业务和生产部门的材料供应情况、设备运行情況、人员情况，了解财务部门的资金安排、资金需求、财务信息数据，了解管理部门的后勤保障服务工作情况等。企业应实施全面预算编制，根据战略发展目标、长期规划等，运用分级编制等方法构建目标体系，一方面成立专门的预算管理组织机构开展预算编制工作，另一方面鼓励全员参与，为其提供大量、丰富的信息数据，实现信息共享，同时还要合理调配人力资源，降低预算编制压力。预算部门开展预算编制工作时，应基于企业战略发展目标、发展情况、未来规划等选择合适的预算方法，如固定预算法、零基预算法、定期预算、概率预算等。企业不同发展时期和不同规模下，应灵活选择不同的预算方法，如对于规模较大的企业而言，预算管理的全局性和准确性要求较高，可以选择弹性预算法、增量预算法、作业预算法、滚动预算法等，而对于中小企业来说，可以在初期先对重点事项进行局部预算，采用利润预算、现金预算等。

4.4 完善预算执行监控与考核机制

企业执行预算时，应进行全过程监控，落实预算目标、分析预算问题，加强预算执行控制力度，规避企业财务风险。通过制定与优化预算管理流程，开展审查工作，实现规范化、精准化预算控制[5]。企业要加强监督、考核力度，构建完整的监督考核机制，通过事前、事中与事后控制，监督预算管理流程和效果，管控财务风险，提高风险防控水平。根据预算目标制定考核指标，利用预算考核结果合理奖惩员工，指导下一阶段预算管理工作开展，并为管理层决策提供支撑。

4.5 推进预算人员培养

全面预算管理是对业务活动的统筹规划和安排。为了保证全面预算管理的顺利实施，应该重视提高预算管理参与者的业务素质和全面预算管理知识技能。企业在开展预算管理工作时，应重视预算人才梯队建设，培养专业的预算管理人才。要提前制定人才培养规划，提高人才准入标准，定期开展培训工作，强化预算人员的职业素养和专业能力，争取使人员达到既了解最近法律政策、行业动态、财务知识和公司业务链条，又能熟练操控各类软件和系统。

4.6 加强信息化建设，基于云计算搭建预算管理系统平台

随着预算管理数据量的增加，企业想要获得精准的预算结果，提高预算编制质量，应顺应时代发展，加强信息建设，引进大数据、云计算等技术，全面建设预算管理系统平台，重点开发预算系统基础设置功能模块、预算编制功能模块、预算控制功能模块、预算分析功能模块、预算考评功能模块、控制体系建设功能模块等，并设置预算组织结构，不同结构人员负责不同部分；设置预算科目，明确各科目编码、名称，根据企业经营发展情况进行动态添加；录入预算表格模板，设置基础信息和预算科目，能自动生成预算表格，方便预算管理，并根据实际发展需要不断优化预算编制、控制等功能模块，推动预算工作向智能化、数字化方向发展。

5 结语

综上，预算管理将预测、规划、绩效考核通过统一的目标体系协调并连接起来，是一个综合性、系统性的管理体系。预算体系涉及业务、资金、人力资源、信息以及财务等诸多方面。企业想要提高经营效益和竞争力，应加强内控管理，以预算管理为突破点，建立科学的预算管理机制。为解决预算管理的问题与困境，企业要先转变自身思想意识、完善预算管理体系，加强预算与战略规划的衔接，加强预算管理的沟通与协调，加强预算编制与执行控制，并完善考核机制。同时，要搭建管理系统平台，提高预算管理的信息支持能力，实施全面、全过程预算管理。此外，还要加强人才培养并且引进先进技术，为预算管理工作提供人才保障和信息技术支撑。希望通过以上措施，可以提高企业预算管理水平，从而提高资金利用率、优化资源配置，推动企业现代化建设，提高管理水平与实力，实现企业战略发展目标。

【参考文献】

【1】张运前.论民营企业预算管理的困境及对策[J].品牌研究，2022（33）：189-192.

【2】黄燕华.企业预算管理的困境及对策研究[J].全国流通经济，2021（22）：59-61.

【3】张丽萍.企业预算管理的困境及对策[J].中国商论，2020（9）：146-147.

【4】蔡智.企业预算管理的困境与对策[J].财经界，2021（6）：14-15.

【5】蒋小兰.企业预算管理的困境及对策[J].经营者，2020，34（11）：101，103.