王丽莉　赵佳娜　白玉翠

摘要：新时代背景下，国际局势的动荡，我国社会的转型发展，重视城市风险是实现风险辨识、评估和管控的有力举措。准确认识城市风险评价现状，是提升城市应急管理水平的重要基础，能极大助力政府部门开展风险防治工作，提高应急物资保障的效率，从而促进应急管理工作的顺利进行。本文在分析河北省城市风险评价现状基础上，积极探索完善城市应急物资保障管理体系的路径，从多个角度提出具体的保障性管理措施，为提升河北省灾害应急能力提供依据。

关键词：河北省；城市风险；应急物资保障

2022年2月14日，河北省委全面深化改革委员会第二十次会议强调，自然灾害等应急管理是城市治理体系和治理能力的重要组成部分。应急物资保障工作，是城市应对各类突发事件、安全风险、自然灾害，展开的应急保障活动。针对现实的环境，完成应急物资的储备、运输、采购等工作，可最大限度地减少风险造成的损失，实现对救灾物资的合理分配，促进各项保障类工作的有序化实施。

一、河北省城市风险评价现状分析

（一）理论基础

风险评价主要是指在风险真实发生之前，或者在风险事件没有完全结束的阶段，对风险给人们生活、生命、财产等方面造成的负面影响和损失展开量化评价的活动，即风险评价就是利用量化的指标来判断和展示事物带来的损害度。[1]从城市安全角度来看，城市風险评价是对城市发展中可能出现的威胁、安全隐患、存在的风险、造成的影响，以及多种因素相互作用所带来的运行压力的可能性进行评估和分析。这种评价手段作为城市管理的一部分，风险评价是达成城市安全需求的主要路径，是构建城市安全体系的基石。对于一个城市而言，风险评估和分析的范围，可能是具体的生产环节，也可能是特定的运行模式和组织服务，而影响评估进程和效果的因素，涵盖检测的深度、评价的主体、组织环境、安全要求等。根据城市建设的目标，选择合理的风险评估方式和途径，使组合评价、详细评估、基线评估等方法，能够在参考大量的数据情况下，完成对评价对象的深入分析、总结、组织，为相关管理人员落实管理工作提供准确的评价结果，促进各项应急类、保障类、补充类的措施，真正落到实处，解决城市风险，促进城市安全可持续运行。

（二）河北省城市风险评价现状

城市风险评估作为城市管理的重要环节，是对各类安全风险、社会事件进行调查和分析的活动，也是城市进行紧急保障和安全管理的前提和基础。[2]在应急管理部大力推动城市安全管理的背景下，我国以大连、宁波等城市为主的13个地区积极建设大事故“双重预防机制” 试点，并在试点中落实城市风险评价活动。河北省作为京津冀城市群的主要组成部分，虽然没在首批的试点名单中，但是也积极创建安全发展示范类城市，对城市风险评价的相关概念、方法、内容展开具体的研究。经过长期的实践，河北省能够建立完善的风险评价体系，对各类风险源进行快速识别，对事故原因和路径进行分析和研究，为各类安全管理和保障性的工作提供参考。

整体上来看，河北省城市风险评估是一项系统化的工作，河北省针对这一活动尚未出台规范性的文件，河北省城市风险分析在摸索中前进，仍存在诸多的不足。一方面，评估方式单一，大多数代工委托机构的方式，或是邀请相关管理组织和企业共同参与。这种多主体参与评价的方式，虽然保障评价的全面性，但是更多的为结果性评价，以生成的评估报告为唯一的参考，造成部分风险的识别不精准，评价难以深入地开展；另一方面，评价深度不足，风险预测和防范的效果达不到预期。将更多的风险评价和管理重点落实到安全生产上，或是更多的预测和分析自然灾害，以数据分析为主，没有展开实地的调研，很多评价工作流于形式，难以深入到组织内部，对风险辨识和评估的深度不足。

二、河北省城市应急物资保障对策

应急物资保障是城市应急管理工作不可或缺的一部分，是城市应对安全风险，保障城市安全稳定运行的重要基础。河北省位于我国首都经济带，特殊的地理位置为城市安全管理和应急处置工作带来更大的压力。健全应急物资保障机制，不但是对各类城市风险的有效反映，更是落实京津冀联防联控的必然要求。[3]在全新的发展阶段，面对百年未有之大变局，河北省逐步加大在城市风险评价、防控、应急物资储备上的投入，建立“内部保供应、外部采购补充、物资储备应急” 的三重防线，并扩大储备库存量，从根本上做好物资保障的应急储备等工作。这一项工作任务的落实，可使各级单位结合风险评价的结果，更为有序落实物资调拨等工作，保障社会物资充足，满足各类保障性活动的实施需求。同时，建立国家统一的应急物资采购、储备、供应体系，可使我国物资保障网络更为完善，各类风险可控，保障社会的和谐稳定，也提升国家和各地区应对紧急事件的能力。

（一）建立应急物资保障能力评价体系，助力推动应急物资保障机制的完善

河北省城市风险评价体系的建设，主要在于评价河北省应对各种大规模突发事件的能力，评价政府部门所储备的应急物资是否能够满足在应对突发事件时，采用的应急物资是否符合此项风险事件的实际需求。[4]由此可以看出，不同级别的突发事件对应急物资需求存在一定差异，而不同的应急物资，对不同级别突发事件的保障能力及风险应对能力也有所不同。所以，应结合实际建立应急物资保障能力评价体系，确立评价目标，合理划分应急物资保障能力所针对的突发事件级别，之后再评价应急物资保障能力，进而才能提高风险评价科学性与有效性。

首先，将河北省城市风险评价指标划分为三个层次，即大规模突发灾害事件、较大规模突发灾害事件与一般规模突发风险事件。其中，大规模突发受灾事件指的是造成的受灾范围覆盖面积大、受灾群众人数多、对应急物资需求量大、持续时间也相对较长。针对此类突发事件，对应急物资需求量、需求种类也就相对较多；较大规模突发灾害事件指的是受灾范围覆盖面积较大，需要救助和安置的群众人口较多，对应急物资需求也相对较大；一般规模突发风险事件，一般指超出城市风险指标范围，但受灾面积较小，有部分人口受灾，且需要一定数量的应急物资；其次，明确划分好风险评价类型后，需建立相对应的应急物资评价指标，将应急物资划分为多种类型，如生命支持类、生命救助类、临时食宿类、工程设备类、通信广播类、交通运输类等，将此作为河北省城市应急物资保障能力的评价指标。围绕多个方面对河北省从事应对风险的能力与应急物资储备水平进行综合评价，能够充分体现河北省城市应对各种风险问题的能力；最后，制定不同风险类型的评价标准与评价方法，如自然灾害风险，在评价自然灾害风险程度时，除了检测与风险远的距离，还需综合考虑坡度、海拔高度、降雨分布、季节风向等自然特性的影响，科学判定自然灾害是否会影响到居民生命财产与社会经济活动；环境污染风险评价，其评价内容主要包括农业污染源、工业污染源与大气污染源，需综合考虑影响污染扩散的根本因素，如季节风向、水流方向等。经评估后综合判定此类风险因素对人体健康及人居环境的影响程度，并采取有效措施予以应对；生态退化风险，风险评估内容，主要考虑开发行为的强度、范围以及对生态环境和社会经济活动的影响，主要包括建成区、交通用地的密度、距离以及人流空间分布。[5]如科学评估资源开采后造成的危害，以及是否对人居环境与资源环境造成影响，根据评价结果科学调整计划方案，避免对自然生态系统与人居环境造成不良影响，提升城市风险应对能力。

（二）注重优化顶层制度设计，制定完善的应急物资保障预案

优化河北省城市应急物资保障机制的顶层制度设计，对于增强河北省城市应急物资保障水平，提升其风险应对能力具有重要作用。一方面，搭建部门协同、上下联动的应急物资保障协调机制。需紧密结合河北省城市应急物资储备实际情况，根据可能发生的不同情况的突发事件，设立组织协调应急物资的管理层架构，并将各部门、各工作岗位的职责与分工予以明确，以及理顺各工作环节如物资储备、物流配送、物资调拨等从而规范工作制度与工作流程。利用信息技术搭建应急联络、日常信息通报、信息共享平台，借助大数据、互联网、物联网等技术对全产业链企业资源进行共享链接，从而建立科学、完善且覆盖面广泛的应急物资企业数据库。对接有能力的物流配送机构，为物资供应与需求提供精准、高效的链接通路，能够有效促进周围省、市、县、乡四级应急物资保障协调联动；另一方面，建立完善的应急物资保障预案，确保应急物资保障机制的搭建有据可依、有章可循。需要对现有的应急预案中物资保障部分内容进行完善和修订，根据近年城市风险事件类型与不同突发事件类别，制定最新、最全面、最科学的应急物资保障预案。以保证在发生不同级别的突发事件时启动分级响应程序与响应措施，以保证第一时间应对突发事件，提升应急物资保障机制的针对性和

实效性。

（三）建立健全应急物资储备体系，提升城市风险应对与保障能力

首先，积极建立健全且统一的应急物资收储机制，科学划分物资储备种类与突发公共事件应急物资需求类型，增加承储企业与储备种类的多样性，按照应急事件持续时间的长短精准预算需求，科学调整物资储备品类、规模、数量和结构。以此来做到分级分类储备应急物资，以便于在突发事件发生的第一时间为政府及有关部门提供相应应急物资；其次，建立多元化、多层次的应急物资储备体系。需要以政府储备为核心、社会力量储备为补充、家庭储备为前端，积极搭建多层机、多元化的应急物资储备网络体系，切实提升河北省城市风险应对能力；最后，提高城市重大事故与灾害预防能力，加强对城市地下输油管线、燃气管线的安全监测，加强城市新建工程设防、城市老旧街区防灾改造、老化地下管道更新等，以降低城市灾害易损性，降低城市灾害事件发生概率。

三、结束语

城市的安全稳定是居民和谐美好生活的重要保障，落实好城市风险评价工作，结合评价结果完成保障类管理工作的有序实施，更是城市安全管理的重要任务。河北省位于首都经济圈，自身地理位置的特殊性，要求城市风险评价和应急管理工作，结合现实的需求，制订具体的工作方案，以保障第一时间应对各类风险和突发事件，促进河北省安全建设。然而，由于城市风险评价缺少统一化的标准，很多评价工作不够深入，难以为安全管理提供参考。对此，需要河北省完善风险评价体系，提升城市的风险应对能力。结合当前卫生类事件频发的现实情况，落实好应急物资的保障工作，提升城市物资储备效能，为城市安全运行和发展提供基础保障。

参考文献：

[1] 赵冬月，陈长坤，易亮.地区性城市群公共安全多灾种综合风险评估研究[J].中国安全生产科学技术，2020，16（12）：30-36.

[2] 陳为公，张娜，张友森.基于DEMATEL-ISM的城市灾害韧性影响因素研究[J].灾害学，2021，36（1）：7.

[3] 陆承，李智慧，邓尧.2020年应急物资保障能力建设及发展研究[J].中国应急管理科学，2021，（7）：62-69.

[4] 郑立锋，陈润生.应急物资保障体系现状分析与对策探讨[J].海峡预防医学杂志，2021，27（2）：89-91.

[5] 曹海军.不断提升应急物资保障能力[J].党政论坛，2020，（5）： 59-61.