周林兴 林凯

摘  要：《中国档案事业发展报告（2022）》全面回顾、总结了2021年我国档案事业发展情况，是我国档案领域首部蓝皮书。基于对该报告的内容简介，重点评析了其在总结回顾2021年中国档案事业发展成就、指出发展问题及提出解决对策等方面的亮点，总体来说，是档案学界凝心聚力的一部力作。

关键词：档案事业；档案“十四五”规划；档案工作

Abstract： China Archives Development Report （2022） comprehensively reviews and summarizes the development of China's archives in 2021. It is the first blue book in the field of archives in China. Based on the brief introduction to the contents of the report， this paper focuses on the highlights of the report and makes comments on the report summarizing and reviewing the development achievements of China's archival cause in 2021， pointing out the development problems and proposing solutions. In general， it is a masterpiece of the archival academic community.

Keywords：  Archival undertaking; The ‘14th Five Year Plan for archives ; Archival work

2021年習近平总书记在对档案工作作出的重要批示中指出：“档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。”把对档案工作重要地位作用的认识提升到前所未有的高度，体现了习近平总书记的深邃历史眼光和宏大的战略思维。[1]同年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”全国档案事业发展规划》强调：“档案工作是维护党和国家历史真实面貌、保障人民群众根本利益的重要事业。”[2]特别是，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族的伟大复兴也处于关键的时期。在此背景下，档案的价值红利日益凸显，在中国共产党执政兴国的伟大实践中，其已然成为鉴古知今、启迪当下、洞察未来的基础和关键，[3]档案工作对国家各项事业健康发展发挥的作用愈加突出。

实现档案事业高质量发展，正确认识其关键地位和作用，使之能持续满足经济社会正常运转需求，将有助于提升档案工作的实际效能，创造更好的经济效益和社会效益，从而优质地服务党和国家各项事业开展，服务人民群众的需要。

2021年依托中国人民大学信息资源管理学院（档案学院）成立中国人民大学档案事业发展研究中心，定位为档案学理论创新的研究基础、档案事业发展政策研究的高端智库、档案科技赋能的研发中心、档案政产学研用合作的交流平台，最终目标是打造最具贡献力的中国特色新型档案智库。该中心自成立之日起，就将编制并发布“档案事业蓝皮书”作为己任，并于2022年出版了我国首部档案事业发展报告蓝皮书——《中国档案事业发展报告（2022）》（以下简称《报告》），对2021年我国档案事业发展情况进行了详细的分析、总结，并有针对性地提出了建议。

《报告》下设2021年档案事业发展情况的总报告、12项专题报告及5项档案行业的发展报告，并在附录中对2021年中国档案事业大事记和档案学界出版的论著进行了详尽的归纳和记录。总体来看，该“报告”采用总分结合、记录全面，情理兼容，很具针对性、指导性和学术性，为我国档案事业发展的趋势和方向指明了道路，可谓是一册在手，总揽全局，是档案学界不可多得的一部脱俗之作。

1 内容概览

《报告》共分为总报告、专题报告、行业报告三部分内容。总报告从宏观层面对2021年我国档案事业发展的情况进行总结，认为档案治理体系建设稳中求进、资源结构得到优化、利用体系建设稳中求新、安全体系建设拾级而上、信息化建设全面提升、科技创新建设取得突破、人才培养不断优化、对外交流合作有序推进。但在档案治理、档案信息化、人才队伍建设等层面依然存在一些问题，基于此，提出了较为有针对性的改善对策。

专题报告部分详尽得当，包括各省级区域档案事业发展“十四五”规划分析报告及2021年中国综合档案馆建设调研报告、档案法规标准建设报告、档案资源体系建设报告、档案资源开发利用报告、电子文件管理发展报告、档案技术应用创新发展报告、副省级市及以上档案网站建设评估报告、社交媒体发展报告、中国档案文献遗产工程建设发展报告、档案高等教育发展报告、档案学研究发展报告等12项子报告。每一项专题报告均对其发展情况做了详细的调查分析，在回顾成绩的同时也指出各自领域的发展问题，并都提出了有针对性的优化建议。行业报告部分则主要是围绕我国高校档案工作、企业档案工作、石油石化档案工作、核电行业档案工作、档案服务外包行业发展等行业档案工作发展情况进行总结、回顾，也相应根据各自行业档案工作发展问题提出了建议。

2 内容评析

综观《报告》全文，共有三个亮点。首先是全局的视角。对2021年度中国档案事业发展现状做了全面回顾，收集了详实的数据和素材，能为未来档案事业发展提供重要参考。其次是辩证的思维。《报告》不仅从正面展示年度档案事业所取得的成绩，更是以批判性眼光辩证地看待每一项档案事业的现状，深究其中的短板和不足之处，有助于各行业各单位档案部门正视问题，提升发展动力。最后是发展的眼光。根据每一项档案事业发展存在的问题均提出对应的解决措施，旨在从持续发展的过程中补齐短板，优化发展结构。

2.1 回顾与总结：2021年中国档案事业发展成就。2021年是中国档案事业发展史上极为重要的一年，新修订《中华人民共和国档案法》正式实施，《“十四五”全国档案事业发展规划》出炉，习近平总书记对全国档案事业做出重要批示，同时，2021年恰逢建党百年。[4]历经这“四个节点，四件大事”，《报告》全文立足于此，对全国档案事业发展，既做了宏观层面的归纳，又有微观层面的专题报告和行业报告，全面且细致地分析社会各界档案事业发展成绩和特点，有助于承前启后、继往开来，对于促进档案事业高质量发展具有重要意义。

2.1.1 年度档案事业发展的总体概况。《“十四五”全国档案事业发展规划》（以下简称“规划”）在年内颁布并实施，《报告》根据其确定的发展目标和主要任务，从档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系、档案信息化建设、档案科技创新、档案人才培养、档案对外交流合作等八个层面系统地对2021年我国档案事业发展成就进行回顾与总结，清晰地展示了档案事业发展所获成就，表明档案事业发展正朝着《规划》描绘的宏伟蓝图不断向前，有助于提升各行各业档案工作从业人员的信心。未来档案事业在依法走向治理、走向开放、走向现代化等方面的新步伐与新举措将备受期待。[5]

2.1.2 年度档案事业热点的专题展示。《报告》通过详细统计年度档案事业热点研究情况，能为各地区各单位档案事业发展提供充足的数据、素材支撑、理论指导和方针指引。

一是立足于顶层设计强化指导，梳理政策法规建设成就。《报告》对我国31个省（自治区、直辖市）颁布的本地区适应性“十四五”档案事业发展规划进行全面的统计，对各地区规划内容描绘的发展重点、特色工作等进行系统梳理，有助于各地互相合作借鉴，共谋发展。在法规标准建设上，《报告》将年度经过修订、完善、新出炉的档案规章制度、地方法规、国家标准和行业标准等进行總结，对普及档案法规标准，指导档案工作实践，推进档案工作数字化转型的开展，保障档案事业发展质量具有积极意义。

二是注重提升档案馆社会影响力，调研各综合档案馆建设情况。《报告》回顾全国各级各地综合档案馆在档案资源体系建设、利用体系建设、安全保障体系建设等层面取得的傲人成就。并立足于建党百年之际，介绍我国各地综合档案馆面向社会征集反映时代发展与社会主题的档案文献、开展的系列主题活动、举办的专题档案展览等，有助于传播档案党史知识，提升档案馆的社会效益。

三是重视资源基础，深挖档案资源建设现状。《报告》从档案资源体系建设与资源开发两个层面出发，回顾了年度所获成就。资源体系建设层面，重点梳理两个方面内容，一方面是档案数字资源建设，即“增量电子化”取得的进展；另一方面，对涉及重点领域、重大活动、重大项目、重大事件建档工作的持续推进开展详细调研，展示了档案赋能社会发展的重大作用。资源开发层面，《报告》详细介绍红色档案资源的挖掘与编研情况是年度开发热点主题，另在开发形式上借鉴虚拟现实等技术提升展示效果。可见档案资源开发上注重受众的体验效果，颇具人文情怀，利于优质档案知识的传播。

四是强调技术平台赋能，普查档案信息资源的传播方式。大数据、人工智能、区块链等一众新技术的出现，有效赋能了档案工作。《报告》对部分数字智能技术在档案工作的应用做了介绍，如人工智能技术提高了档案文本识别的准确性，并能对单轨制环境下大规模的数据态电子文件进行价值鉴定，提升了鉴定效率，电子文件得到妥善管控。同时，档案信息资源的利用渠道不断拓展，《报告》利用测评的方式，对副省级市以上档案网站建设，各类档案社交媒体进行体验评估，利于对其进行利用体验改进，进一步提升受众使用效果，使档案信息在传达上更为迅速、便捷，更贴近公众日常生活。

五是坚持与国际接轨，总结档案文献遗产建设动态。联合国教科文组织重视文献遗产的保护，并重启国际文献遗产工程项目，通过《报告》可知，我国档案界积极响应号召，制订《中国档案文献遗产名录》，出台系列政策予以支持，规范文献遗产评审程序，并组织珍贵文献遗产的汇编，获得丰硕成果，展现了我国档案界在该领域作为参与者的姿态不断深入。

六是理论联系实际，注重档案教育发展和学术科研进展的近况。《报告》详细梳理中国档案高等教育现状，对开设档案学专业的高等院校其专业布局、师资队伍、课程建设、教材建设、教学改革创新、学生培养、档案学教育特色等均做了细致调研，为各高校之间互相借鉴学习提供了参照。学术科研方面，年度档案学科研究热点呈现出鲜明的本土化和跨学科研究态势，[6]档案治理、新档案法解读、电子文件管理、数字人文、科研档案与科学数据等均是学界研究热点，透过热点梳理，能为众多档案学界的科研人员指明研究方向，利于学科研究的不断深入拓展。

2.1.3 年度档案行业发展的具体情况。2013年中国共产党十八届三中全会提出“国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，[7]档案事业作为党和国家各项工作的重要组成部分，应构建现代化的档案治理体系，提升治理效能，以适应国家重大战略需求。

2021年1月1日新修订《中华人民共和国档案法》正式实行，这是档案工作适应国家治理体系和治理能力现代化要求的重要标志。[8]同年《规划》颁布，其明确提出“全面推进档案治理体系建设，提升档案治理效能”。[9]

档案治理体系的建设需要社会各行各业档案部门的支持推动，通过提升各自行业的档案治理能力，以适应现代化的档案治理体系构建。《报告》面向实践部门，分别对关乎国家教育发展的高等学校档案工作，关乎国民经济健康发展的企业档案工作、石油石化档案工作、核电行业档案工作与服务行业的档案外包工作的情况进行深入调研，有助于各行业各单位档案部门互相参照借鉴，稳固各自的档案治理规则、丰富档案治理形式、健全档案治理机制，[10]从而助力国家治理体系构建。

2.2 问题与对策：中国档案事业要在发展中补齐短板。中国档案事业发展虽取得了诸多成就，呈现不少亮点，但是依然存在不少短板有待补齐。

《报告》立足于宏观和微观两个视角，在宏观层面，总结年度档案事业发展面临的问题与挑战，并针对所述问题，在遵循我国档案事业发展的客观规律条件下，借鉴国内外探索经验，提出优化策略。[11]微观层面，由于业务特征的差异性、行业规则的多样化和价值需求的专业程度，[12]不同档案事业热点研究与行业在策略选择上会有较大差异。基于此，《报告》对选取的每项热点，每个行业档案事业发展存在的问题均做了细致的调研与评估，有针对性地提出对策建议。

2.2.1 宏观层面：中国档案事业发展中的不足与措施。《报告》通过合理解析《档案法》和《规划》内容，深入实践部门调查档案工作实际情况，将年度中国档案事业面临的主要问题归纳为四个方面。一是档案治理体系面临“局馆协作——法规标准——档案监管”三重挑战；[13]二是档案利用体系面临“开放审核——利用服务——宣传教育”三重压力；[14]三是档案信息化在“理念——法规——业务——服务”的思维格局亟待完善；[15]四是档案人才队伍面临“教育——供需——学科——晋升”的四重困境亟待突破。[16]基于问题导向，提出“以提升档案治理效能为前提，持续推进档案治理现代化”[17]“以创新档案利用体系建设为关键，不断提升档案馆利用服务能力”[18]“以‘档案信息化强基工程为重点，充分释放档案信息化潜能”[19]“以‘人才强档工程为抓手，有效激发档案人才队伍活力”[20]等四项优化措施。其中，问题的描述和策略的制订覆盖档案治理体系建设、利用体系建设、信息化工程建设与人才队伍建设等层面，基本在宏观上涵盖了档案事业发展的全局，有助于为社会各行业档案事业提供纲领性的指导，为档案事业的健康发展指明方向。

2.2.2 微观层面：档案事业热点研究与行业发展的不足与措施。《规划》提出：“到2025年，档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展，形成与新时代中国特色社会主义事业相适应的档案事业发展新局面，为建设档案强国奠定坚实基础。”[21]为实现这一发展目标，需要社会各界的档案事业团结一致，共同进步，不断在发展的过程中弥补不足。《报告》立足于此，对选取的12项档案事业热点研究与5个行业档案事业发展存在的问题进行详细梳理，旨在从微观层面为社会各界档案事业的发展补齐短板提供借鉴。前者以专题形式，根据每项热点问题的差异性，逐个逐项地收集充足的数据和素材，总结出各项档案事业热点研究的问题，并都提出了解决措施。后者以行业报告形式，立足每个行业档案事业发展的实际情况，指出各自的问题、痛点，再有针对性地提出解决措施。可见，《报告》已最大范围地将调研的触角延伸到了社会各个方面的档案事业发展进程中，提出的解决措施均是建立在调研所获的大量数据和素材基础上，为各行业档案事业的发展提供了可参照执行的行动指南，具备较强的实践价值。

3 结语

《中国档案事业发展报告（2022）》针对我国档案事业发展的各个方面进行全面的分析、总结，对正视发展问题，明确未来发展趋势和方向具有重要价值，无论是从报告的内容还是分析的视角来看，都是一部理论联系实际的力作。历史的车轮滚滚向前，档案事业前进的脚步永不停歇，未来类似的报告可在此基础上不断完善，将子报告的覆盖面进一步拓展，以不断适应档案事业发展需求，为建设档案强国作出更大贡献。

参考文献：

[1]本报评论员.切实增强档案工作的神圣感使命感[N].中国档案报，2021-07-29（001）

[2][9][21]中办国办印发《“十四五”全国档案事业发展规划》[EB/OL].（2021-06-09）[2022-09-28].https：//www.saac.gov.cn/daj/toutiao/202106/ecca2de5bce44a0eb55c890762868683.shtml.

[3]中國档案资讯网.深刻认识档案工作的重要地位和独特作用[EB/OL].（2022-05-12）[2022-09-28].http：//www.zgdazxw.com.cn/news/2022-05/12/content_333136.htm.

[4][5][6][11][13][14][15][16][17][18][19][20]中国人民大学档案事业发展研究中心.《中国档案事业发展报告（2022）》[M].北京：中国人民大学出版社，2022：2，4，329，381，49，34，41，43，46，49，54，57，59.

[7][8]中国青年报.把握推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标[EB/OL].（2019-11-20）[2022-09-29].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1650714284598793191&wfr=spider&for=pc.

[10]常大伟.政策语境下的档案治理及其推进策略——基于《“十四五”全国档案事业发展规划》及相关政策的分析[J].山西档案，2021（05）：79-85.

[12]钱毅.反思、转换与建构——《电子文件凭证价值保障问题研究》评析[J].山西档案，2021（01）：181-186.

（作者单位：上海大学文化与遗产信息管理学院 周林兴，博士，教授，博士生导师；林凯，档案学博士研究生 来稿日期：2022-10-20）