马树娟

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》（下称“意见”），就健全完善财会监督体制机制作出顶层设计，这也是做好新时代财会监督工作的纲领性文件和行动指南。

所谓财会监督，是指依法依规对国家机关、企事业单位、其他组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督。财会监督与人大监督、民主监督等都是党和国家监督体系的重要组成部分。在整个监督体系中，财会监督具有基础性、支撑性作用。财会信息一旦失真，那么其他监督也会偏离正确方向，监督效力也会大打折扣。

从现实生活来看，无论是公款浪费，还是官员渎职，抑或权力腐败，相关涉事人员总免不了在财政账本和会计账本上做手脚。如果有严密有力的财会监督，那么一些行为就可以从源头上避免和杜绝，确保“权为民所用”。因此，改进和加强财会监督，既是推进全面从严治党、规范权力运行的有力举措，也是完善党和国家监督体系、提升国家风险管控能力的题中应有之义。

党的十八大以来，财会监督在推进全面从严治党、维护中央政令畅通、规范财经秩序、促进经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。不过，实践中，仍然存在违规使用财政资金、财务造假多发、会计信息失真、部分中介机构“看门人”职责失守等问题。这些问题不仅容易引发严重的廉政风险，损害社会公平正义，而且会扰乱市场经济秩序，甚至导致经济金融风险。

财会监督从来都不是孤立的，只有不断强化自身专业监督能力，并与其他监督纵横贯通协同起来，才能发挥最大效用。为此，意见坚持系统观念和“一盘棋”理念，提出构建财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系以及监督主体间横向协同、中央与地方纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的财会监督机制。这既有助于明确不同监督主体的监督责任，也有助于形成监督合力，及时高效查处各类违法违规行为。

此外，随着经济社会的快速发展，一些财务造假手法也在不断“升级”，财务舞弊、“阴阳报告”不时出现，这一方面需要依法从严从重查处影响恶劣的财务舞弊、会计造假案件，以有力警示震慑各方主体恪守法治底线；另一方面，也需要充分运用大数据和信息化手段，不断破解财务监督管理和风险防控难点。意见为此明确提出，要深化“互联网+ 监督”，统筹整合有关公共数据资源，构建财会领域重大风险识别预警机制。科技的加持赋能，必将有力提升财会监督效能。

加强财会监督，是严肃财经纪律、维护市场经济秩序的重要抓手。期待各方切實推动意见落地落实，积极构建全方位、多层次、立体化的财会监督工作格局，不断增强财会监督的严肃性、协同性、有效性，守住财经纪律底线，让市场运行更加高效有序。

（责编惠宁宁）