刘丹

党的二十届二中全会公报指出：“必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强党中央集中统一领导为统领，以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效。”这深刻阐明了此次机构改革的重中之重是加强党中央集中统一领导。全党应统一思想、统一行动，优化执政方式、增强执政能力，将改革向纵深推进。

一、加强党中央集中统一领导是深化党和国家机构改革的必然选择

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。全面建设社会主义现代化国家必须始终坚持和加强党的全面领导，深化党和国家机构改革亦须加强党中央集中统一领导。

加强党中央集中统一领导是贯穿党和国家机构改革的政治主题。本次党和国家机构改革要求“统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方”，把党对各领域各方面各环节的领导真正落实到改革中。这就要求把加强党中央集中统一领导贯穿于改革全过程，确保改革的目标、方向和计划能够始终在以习近平同志为核心的党中央的集体指挥和正确领导下有序推进。

党和国家机构改革的首要任务是加强党中央集中统一领导。党的二十大对此次党和国家机构改革作出了重要部署，“完善党中央重大部署贯彻落实机制，从制度上强化党中央决策议事协调机构的职能作用，保证各机构各部门对党中央重大决策部署落实到位”，不随意变通、随意更改，立足于已有的完善的制度机制继续坚持，对于有缺失有薄弱的制度机制加以完善，确保全党上下政令畅通、令行禁止；“完善党中央决策议事协调机构，加强党中央对重大工作的集中统一领导”，切实发挥好党的职能部门作用，强化党组织的领导力，强化党的组织在同级组织中的领导地位。

历次党和国家机构改革的宝贵经验充分体现了加强党中央集中统一领导的必要性。改革开放以来，党和国家机构改革次第推进，实现了党和国家机构职能体系的重大转变，进一步推动了中国特色社会主义体制机制的运行。党和国家机构改革是一个渐进的过程，不能一蹴而就，其每一次调整和改革都是为适应社会发展变化，以便更好地落实党的政策服务的。特别是2018年以坚持党的全面领导为统领的党和国家机构改革“对党和国家机构进行了整体性重构”，“为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障”。

二、加强党中央集中统一领导是深化党和国家机构改革必须遵循的重要原则

中国是世界上人口最多的国家，拥有着世界上最大的政党。要治理好这样一个国家，“必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导”。“中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则”，充分认识和把握这一原则对于坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进中国式现代化和实现中华民族伟大复兴具有重要意义。

坚持党中央集中统一领导是马克思主义政党的基本原则。马克思、恩格斯提出“实行最严格的中央集权制是真正革命党的任务”，列宁将党中央集中统一领导确立为党的建设须遵循的原则之一。从中国共产党的发展历程来看，坚持党的领导特别是坚持党中央集中统一领导，是我们党百年奋斗总结出来的一条最为宝贵的经验，是中国历史和中国人民为实现中华民族伟大复兴所做的必然选择，是党和国家事业前进的政治保障。

坚持党中央集中统一领导是最根本的政治规矩。中国共产党领导是中国特色社会主义制度最大的政治优势、组织优势、制度优势，党中央集中统一领导是中国特色社会主义事业取得成功的关键所在，坚持党中央集中统一领导在任何时候、任何情况下都不能动摇。全党要始终以党章为基本遵循，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续完善坚持党的领导的体制机制，进一步提高党把握方向、统领全局、制定政策、促进改革的能力。深化党和国家机构改革，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失问题，能够确保全党上下在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

坚持党中央集中统一领导与拥护“两个确立”，做到“两个维护”相得益彰。“‘两个确立是党在新时代取得的最重大的政治成果，是推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的决定性因素。”坚持党中央集中统一领导，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，能够确保党和国家事业发展沿着正确方向前进，确保党和国家事业发展顺利，确保中国式现代化道路不断拓展，从而战胜各种风险挑战，继续推动新时代中国特色社会主义不断前进。

三、加强党中央集中统一领导是深化党和国家机构改革的根本保证

以改革促发展，是推进中国特色社会主义制度自我完善的重要方式，改革能够赋予社会主义新的生机与活力。深化党和国家机构改革，不仅是一项伟大工程，更是一场深刻变革。坚持党的领导特别是坚持党中央集中统一领导，内蕴于深化党和国家机构改革的全过程，是深化党和国家机构改革的根本保证。在深化党和国家机构改革过程中以加强党中央集中统一领导为统领，能够确保党在横向与纵向两个方向统揽全局、协调各方，从而更好地发挥党把握方向、统领全局、制定政策、促进改革的作用，保证在政治上、思想上、组织上将党的各项改革任务贯彻落实下去。

加强党中央集中统一领导能够保证党和国家机构改革的政治方向性。中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导，中国共产党是最高政治领导力量。深化党和国家机构改革是为了把中国共产党是最高政治领导力量的地位和作用在各级机构中发挥出来，实现中国特色社会主义制度的自我完善与发展。只有加强党中央集中统一领导，才能确保党和国家机构改革沿着正确道路向推进国家治理体系和治理能力现代化方向前进。

加强党中央集中统一领导能够保证党和国家机构改革的思想统一性。通过统筹中央与地方，能够将党和国家机构改革的决策部署真正落實到各级党委和政府，使其深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进而增强“四个意识”、坚定“四个自信”；统一思想与行动，真正做到“两个维护”，使其自觉服从党中央领导，增强其贯彻落实党中央决策部署的自觉性。

坚持党中央集中统一领导能够保证党和国家机构改革的组织协调性。加强党中央集中统一领导，可以更好地发挥党中央统筹协调、整体推进、督促落实的作用；可以促使各级党委和政府担负起深化党和国家机构改革的领导责任，强化担当意识，狠抓落实成效，认真落实改革任务；可以促使各级党委和政府通过调整机构职能切实履行主体责任，运行管理更加高效，确保党中央机构和地方机构在改革的部署和组织上能够有机衔接、有序推进。

（作者：中共吉林省委党校省情研究中心副教授）

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