董伟玮

党和国家机构是中国特色社会主义制度重要的体制基础，是党治国理政的重要保障。党的二十届二中全会审议通过了《党和国家机构改革方案》，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业的战略全局出发，在新时代新征程上进一步全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度和推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，体现了理论逻辑、历史逻辑与实践逻辑的辩证统一。

一、理论逻辑：继承和发展马克思主义国家政权理论的自觉探索

国家政权理论是马克思主义政治学说的基础与核心，是马克思主义科学世界观和方法论在政治学领域的集中反映。习近平总书记指出：“党和国家机构属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。经济不断发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑就要适应新的要求不断进行改革。这是人类社会发展的一条普遍规律。”这指明了党和国家机构改革的理论原理。党和国家机构改革在继承的基础上发展了马克思主义国家政权理论。

第一，增进了关于党领导国家政权途径的新理解。中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征，党是最高政治领导力量。党和国家机构改革加强了党对国家政权的领导。各级党委在各个层级、对各个领域进行领导，实现对国家政权条块职责的全覆盖；同时，党组在国家政权组织内部发挥领导作用，充分行使决策权，做到对国家政权组织内部重大事务领导的全面覆盖；此外，党中央决策议事协调机构负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，由相关行政机关承接其办事职能。这一系列安排为党领导国家政权提供全方位的保证。

第二，丰富了关于国家治理主体结构的新认识。国家治理要依靠国家机构，但国家治理主体却并不能局限于国家機构的范围之内。马克思主义认为，国家职能的行使需要依靠整个政治系统，政党及其所领导的政治组织的作用不可忽视，从国家治理主体全覆盖的高度构建党和国家机构改革的整体布局，一体推进国家机构改革与党中央机构、全国政协机构、群团组织改革，正是这一理论的具体发展和生动体现。

第三，形成了关于国家职能履行方式的新观念。统筹国家职能行使主体，打破所谓的党政界限，通过机构归并、归口管理、合署办公、合并设立等具体的党政组织整合形式，在一些领域由党的机构统一行使国家行政权力、监察权力，实现党和国家机构之间在体制结构上的深层嵌套，这种嵌套性是基于国家法律、党内法规和历史沿革固定下来的制度安排，进而形成了功能协同性，有利于国家职能更为集约、高效和稳定地履行。

二、历史逻辑：坚持和完善中国特色社会主义制度的必然选择

我们党历来高度重视党和国家机构的建设和改革。在社会主义革命和建设的进程中，党和国家机构职能体系得以确立。改革开放以来，党和国家机构改革适应党和国家工作中心转移、社会主义市场经济发展和各方面工作不断深入的需要，推动了改革开放和社会主义现代化建设。党的十八大以来，党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务，实现党和国家机构职能实现系统性、整体性重构，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有力保障。党和国家机构改革的历史脉络伴随着中国特色社会主义制度自我完善的历史进程，展现出深刻的历史逻辑。

第一，党和国家机构改革内蕴于国家治理基本格局的历史演进。国家制度是国家治理的根本依据和内核，国家治理的一切工作和活动都依照国家制度展开，国家治理体系和治理能力则是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。体系的优化和能力的提升始终伴随着改革的需求，国家治理基本格局的历史演进过程始终蕴含着党和国家机构改革的探索和尝试。党和国家机构改革使我国的根本制度、基本制度和重要制度在整体稳定的前提下得到组织、职能和运行等方面的调适，使我国国家治理得以稳步推进。

第二，党和国家机构改革顺应于计划经济到市场经济转变的历史要求。党和国家机构改革在改革开放后进入了常态化调整阶段，通过多次改革实现了从计划经济条件下的机构职能体系向社会主义市场经济条件下的机构职能体系的重大转变。在这个过程中，党的领导方式、政府行政方式、资源配置方式等涉及机构设置和职能体系的基本方面得到优化，不断形成和发展成为符合国情并且充满生机活力的体制机制。

第三，党和国家机构改革融贯于中国特色社会主义新时代的历史进程。中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央从全面深化改革的战略高度对党和国家机构改革进行顶层设计。立足于坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则，党和国家机构改革的系统性、整体性、协同性都有了质的飞跃，在党和国家机构职能体系中攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，使机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效。

三、实践逻辑：统筹和协调党和国家事业战略全局的客观要求

党的二十大对深化机构改革作出重要部署，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴意义重大而深远。习近平总书记指出：“深化党和国家机构改革是放在全面深化改革大盘子里谋划推进的，是我们打的一次全面深化改革的战略性战役。要用好机构改革创造的有利条件，推动全面深化改革向纵深发展，以深化党和国家机构改革新成效，推动开创全面深化改革新局面。”党和国家机构改革，不是为改而改，而是为了提高党的执政能力和领导水平，推动党和国家事业进一步发展，适应新时代中国特色社会主义发展要求，具有深刻的实践逻辑。

第一，党和国家机构改革有利于进一步围绕中心服务大局。新时代新征程，党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。党和国家机构改革就是为了更好服务于这个中心任务，统筹党中央机构、全国人大机构、国务院机构、全国政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，就是要适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要。

第二，党和国家机构改革有利于进一步彰显制度优势。我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，党的领导是最大优势所在。党和国家机构改革，推动人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织等在党全面领导特别是党中央集中统一领导下协调行动、增强合力。实际上是以总揽全局、协调各方的党的领导体系，统领人民当家作主制度体系、党和国家监督体系、政府治理体系、群团工作体系、武装力量体系等各方面制度体系，这就通过最大制度优势的发挥促进了国家制度整体优势的进一步彰显。

第三，党和国家机构改革有利于进一步提升治理效能。通过统筹党和国家机构设置实现组织结构的优化，使党的领导对国家制度发挥统合作用具备坚实的组织基础，重塑了国家治理的组织结构、变革了组织职能、再造了组织过程，充分释放制度蕴含的治理效能潜力，使机构设置更加科学、职能配置更加合理、编制使用充分统筹、体制机制愈发完善。在更好推进党和国家各项事业发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要的意义上，党和国家机构改革大幅度提升了治理能力和治理水平，实现了国家治理效能的整体提升。

（作者：吉林大学行政学院公共管理系主任，副教授、博士生导师）

责任编辑/雷   博