上海市镇村级河道生态清洁小流域建设问题分析

2023-05-25朱玉北

河南水利与南水北调 2023年4期

朱玉北

（建基工程咨询有限公司，上海 202212）

1 小流域概况

在“十三五”期间，上海市经过中小河道轮疏工程、城乡中小河道综合整治工程、黑臭河道整治工程、劣V类水体综合整治工程等水利基础工程措施，整体水环境大大改观，至2020年末，全市基本消除劣V类水质河道。在此基础上，“十四五”期间，上海将实施“水网、绿网、路网、管网”四网统筹的行动方案，结合乡村振兴、美丽乡村、美丽庭院的建设，以生态清洁小流域建设模式为重点，把水土保持、水环境提升和水生态修复三位一体作为全面提升河道水环境治理水平，修复生态河湖的关键抓手。

依据《生态清洁小流域建设技术导则》要求和区域功能定位的需求，上海市因地制宜、综合考虑，将生态清洁小流域分为四类：水源保护型、绿色发展型、都市宜居型、美丽乡村型。到2025 年将建成50 个“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的高品质生态清洁小流域，为深入实施河长制湖长制和建设幸福河湖水系提供示范引领，到2035年，生态清洁小流域将覆盖全上海市。

2 小流域评价指标体系

根据自身情况，将生态清洁小流域治理单元分四种类型，具体到技术考核层面，每种类型的评价指标不同，美丽乡村型生态清洁小流域在上海市小流域建设区域中占比较大，遇到的问题较为复杂，也是治理最困难区域，文章以美丽乡村型生态清洁小流域为例，进行深入探讨，进一步发现问题和解决问题，为其它类型的生态清洁小流域治理提供参考。美丽乡村型生态清洁小流域评价指标见表1。

表1 上海市美丽乡村型生态清洁小流域主要评价指标

表1 中上述这11 项指标可概况为四大类型：水质评价指标、水土流失治理评价指标、污染控制和治理评价指标及水系治理评价指标，其中水质评价指标为结论性指标。

3 问题探讨

3.1 河道水质问题

《上海市水污染防治行动计划实施方案》明确提出，各个层级政府对本辖区河道进行河长负责制，把河道治理提升到新的高度，通过集思广益，从基层开始提高保护河道生态环境的意识，并采取有效措施，至2017 年，上海市基本消除黑臭水体。

自2018年，上海市又提出更高水质要求，于2020年消除了丧失使用功能的地表水体，上海市政策上的严格要求，为后期工程措施和管理措施的全面实施到位提供了保障，通过实地查勘、调研座谈、监测预测等多种手段，梳理排查各类污染源的分布和主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、治理费用等情况，针对性的提出污染治理和产业结构调整等治理措施建议，为上海市河道水环境达标综合治理以及开展生态系统恢复建设提供科学、可行的决策依据。自2020年以来，生态清洁小流域的建设纳入到“十四五”建设计划，要求流域河道的水质不低于Ⅳ类水。按照同一个标准落实方案，需要分类施策，镇级及以上规划河道尽量按照规划实施，保证上海市的水面率要求，进行端头浜的填埋。针对城乡结合区域的水质较差断头浜，提倡按照海绵城市的理念，填埋后设计为“雨水花园”，既满足排水要求，也为附近居民提供休闲健身的场地，受到当地居民的热烈欢迎。针对农田区域的河道，由于水动力较差，即使减轻周边农业面源污染，也很难长期稳定在Ⅳ类水及以上，此类水体结合区域农业发展需要，联合农委、规资、水务、进行全方位的土地整理规划，重新梳理水系，裁弯取直现状河道，影响土地利用效率河道进行适当填埋，归还为耕地，同区域的规划河道按照标志实施到位，保证区域水面率不减少，使区域的水系、农田、林业等更加合理，利用效率更高。在生态清洁小流域此类思路下进行整体区域联动建设，镇村级河道不仅更加清洁、生态，也为上海市乡村振兴、美丽乡村、美丽美庭等利民政策的落地提供更好的生态基底。

3.2 水土流失问题

根据《上海市水土保持规划（2015-2030年）》，上海市水土流失重点预防区主要分布在黄浦江上游水源涵养区、崇明三岛、南汇东滩，以及奉贤区的杭州湾岸段等区域，其它区域水土流失属微度。具体细化到镇村级河道的水土保持工作，主要是河道两侧的边坡以及两侧堤顶陆域范围的宜林宜草。在镇村级河道水土保持工作中，边坡的草皮及灌木等固土护土植物局部遭到当地村民的破坏，基本上开垦为土地种植蔬菜居多，在暴雨季节，水土流失严重，水体浑浊，水体透明度降低很多，特别位于农田区域的河道，结合高标准农田项目，河道两侧采用自然生态沟的方式，收集雨水，定向排入河道，减轻水土流失。

3.3 面源污染问题

生态清洁小流域建设中面源污染的控制是重中之重，在上海市消除黑臭水体和劣Ⅴ类水体的过程中，其中一项重要的工作就是解决河道两侧面源污染问题，拆除河道两侧违章搭建，消除污染源，生活污水收集处理达标后排入河道，对河道两侧大量的污染企业进行“减量化”拆除，保留的企业工业废水收集到污水处理厂，工业废水达标排放率100%，上海在这项工作上属于零容忍，同样，在畜禽养殖和水产养殖等两项工作上，上海也是通过产业标准化和规模化，严格禁止尾水不达标排入河道。

3.4 河湖水系治理问题

河湖水系治理的问题包括两个大的内容，一个水面积的达标率，一个是河湖水系生态防护比例。目前上海市水面率达到10.24%，上海市的河湖水系布局将更为合理，河湖面积变化方面，增加较多的分别为崇明区、奉贤区和浦东新区，争取在“十四五”期间，通过生态清洁小流域的建设，争取实现2035 年城市总体规划确定的10.50%河湖水面率目标。

河湖水系治理另一个内容就是生态护坡的建设，特别是农村区域的镇村级河道，多采用生态护坡，它是利用植被涵水固土的原理稳定边坡同时美化环境的新型护坡，比较常见的生态护坡有生态砖植草护坡、三维水土保护毯等形式，河道断面更加合理，在降雨截留、径流延滞、土壤增渗、土层固结等方面起到重要作用。

3.5 相关注意事项

①土地问题。建设生态清洁小流域，特别注意耕地保护问题，既能保证水面率的增加，加强河道防护功能，又不能因为水面率的提高，造成耕地面积的减少，严守耕地保护红线，保证永久性基本保护农田不减少，充分挖掘可利用土地，提高土地利用效率。从传统的单条河段整治转变为集中连片治理，符合小流域整体建设理念，最终的建设成果要同时满足水务、规土等各部门要求。②前期建设问题。前期工作包括土地占补平衡、河道开填平衡等手续。前期手续办理保证项目实施地块的合法性和合理性，有利于小流域建设项目的竣工验收手续的完备性，验收时需要邀请各部门同时验收同意后方可达标。