吴峰

大数据时代的到来，政府审计工作进入了大数据审计阶段，政府审计工作的开展需要大量数据支撑，这对审计人员也提出了较高的要求。大数据技术对政府审计带来了新的挑战，数据的保密性、安全性问题突出，对于审计人员专业素养提出挑战，但同时也给政府审计带来了机遇，政府审计职能、重点、方法、程序等发生改变。为了更好地将大数据技术应用于政府审计工作中，实现政府审计的创新，就需要从不同层面分析大数据对政府审计的影响，找出其中的问题，提出合理的建议。

信息技术的快速发展，推动大数据技术的广泛应用。新时代，政务系统信息化建设不断完善，大数据技术对政府审计工作也产生了各种影响，使得审计工作模式发生改变，数据成为审计工作的要点，大数据审计已经成为趋势。但是在目前的政府审计工作中，电子政务平台有待完善，导致审计工作存在一定的局限性，并且审计数据的安全问题越来越突出，对于审计人员综合素养的要求也越来越高。对此，为了充分发挥大数据技术在政府审计工作中的优势，就需要牢牢抓住机遇，创新大数据审计模式，组建高水平审计人才队伍，提升审计工作效率和质量，进而推动政府审计事业的高效发展。

概念分析

一、大数据

公众普遍认为大数据指的是大容量、体系完整的数据体系，大数据也叫作巨量资料，已经在人们的生活、工作中得到广泛应用，信息使用者借助大数据获取各种信息。大数据技术战略意义并不是掌握大量数据信息，而是对其进行专业化处理。大数据具有大容量、类型多样、高速、复杂性等多种特征，在应用上具有极大的现实意义。

二、政府审计

政府审计是由政府审计机关检查会计账目，对财政收支的行为进行监督，以保证国家财政预算资金的合理性，并对财政决策进行客观鉴定，完善财政管理，将财政有关违法行为揭露出来。政府审计主要是保护国家的财产安全，具体的内容包括财政、金融、事业、企业几个方面。审计工作具有专业性、全面性等特点，作为国家治理保障，有利于确保国民经济稳定运行，助力全面小康目标的实现，并且可以提升资源的利用率以及经济效益，从长远来看，政府审计对社会安定、国家发展起着积极的推动作用。

大数据时代政府审计面临的挑战和机遇

一、挑战

（一）审计数据安全问题

大数据技术的工作是将各种类型的数据整合起来，通过筛选与分析，留下具有价值的数据信息。在数据收集的过程中，数据信息的保密性、安全性问题较为突出。在政府审计工作中，常常接触到各种保密性文件，如被审计单位的内部保密资料、财务信息等，一旦出现数据泄露的问题，就会给被审计单位带来无法挽回的损失。

（二）审计人员专业能力仍需提升

大数据时代的到来，使得政府审计工作转为大数据审计，这就要求审计人员在大数据审计过程中能够掌握先进的、专业的审计技能以及计算机技能等，精通数据采集、分析等各项技术。大数据技术对审计人员的综合素养提出了高要求，审计人员的数据处理能力需要不断提升以满足现阶段的审计工作需求。从现实情形来看，人才资源供不应求，真正掌握大数据技术以及审计相关技能的人才十分匮乏，这就导致大数据审计工作的开展存在一定的难度。

（三）电子政务系统的审计存在局限性

我国的电子政务服务平台处于不断完善的阶段，政府开始采取电子政务信息管理，通过借助互联网，实现内部结构的有效整合，为广大群众提供便捷的行政服务。数字政府建设的不断增强，促进城市治理能力的提升，在信息化社会的推进过程中，政府审计旨在提升社会公共服务管理能力。电子政务的应用使得政府审计信息变得公开化，这对于审计工作质量的提升有着积极作用。但是在实际审计工作中很难充分发挥电子政务平台的优势，资源配置的效率较低，审计风险无法降低，所以应不断完善电子政务平台，以更好地满足审计需求。

二、机遇

（一） 职能转变

大数据技术促使政府审计职能发生转变，政府审计部门需对各个行业、部门等数据进行了解，以降低审计的风险。大数据时代，大数据技术在政府审计工作中得到应用，使得自身工作性质得到优化，通过对借助大数据技术获取的数据进行筛选、分析，及时监测与跟踪异常数据，判断潜在的风险，采取针对性措施，以控制风险，政府审计职能变为风险防控。同时，政府审计还能够借助大数据技术的优势对海量数据进行筛选分析，找出潜在的风险问题，通过控制风险以保证国家财政安全。

（二）重点转移

大数据时代，政府审计工作的重点发生了改变，过去主要是针对国家财政收支等行为进行审计，判断其是否合规合法，对于绩效等方面的内容涉及较少，在总结过程中无法评价财政支出效果。在大数据的广泛应用下，政府审计工作效率低、数据分析慢等问题得以解决，审计人员在数据处理上无须花费过多时间，可以积极投身于取证、审核等工作上。

（三） 方式创新

政府审计工作的数据通常是在会议记录、工作报告等一些资料中获取的，信息的获取面不宽，而大数据技术在政府审计工作中的应用能够扩大审计信息的获取途径，提高审计的精准性。由于传统审计技术等各种因素的影响，无法第一时间收集、分析一些关键数据，这对于后续的审计工作进度影响较大。大数据技术在政府审计工作中的介入有效解决以上問题，促使政府审计工作方式得到创新和拓展，通过搭建数据库、信息交流平台，将各个行业、部门的数据信息有效整合在一起，可以大大提升数据处理效率。互联网时代，数据信息的增长速度较快，信息复杂程度较高，增加了信息筛选的难度，对此，政府审计人员就需要借助相关性展开分析，以保证审计的效果。在审计工作中，除了选择科学评价被审计风险的方式之外，还会选择抽样审计方式，不过不能够保证被审计数据的完整性，以抽样方式进行审计，便无法将大范围业务活动情况反映出来，可能产生舞弊行为，增加审计的风险。通过应用大数据技术，不需要采取抽样方式，利用总体审计模式能够完成数据收集和处理，有助于推动现代审计的创新，以最大限度发挥大数据技术的优势。

（四） 流程转变

对于常规的政府审计流程，大多是对被审计对象已完成工作展开审计，包括财务收支、工作进度等，由被审计对象提供审计所需的各项材料，可能存在数据不完整、不准确等各种问题。大数据技术的应用，使得政府审计流程发生改变，审计人员借助大数据技术，实现各项数据的整合，并对其进行分析，可以有效规避抽检产生的审计风险。同时，大数据审计下，审计的效率大大提升，有助于充分发挥其价值作用。

大数据时代政府审计的创新策略

一、增强大数据审计思维

大数据时代，审计人员需了解大数据技术在审计工作中的重要作用，不断增强自身的大数据审计思维。对此，要求政府审计人员树立大数据分析理念，在分类审核当中能够及时发现问题，并采取对应的措施解决问题。在更多的审计项目当中，积极探索大数据审计模式，将审计资源有效整合起来，进而促进审计效率的提升。同时，完善大数据审计工作机制。由审计部门的领导人员牵头，各个分管领导人员以及其他人员积极参与其中，在数据的采集、整合、分析、梳理当中，有效发挥大数据审计人员的作用。在职责要求下，业务处室提出下一年度的审计目标领域，明确大数据审计服务需求，完成数据汇总后，将重叠数据删掉，制订出合理的数据采集以及分析计划，在审计项目的具体实施中，展开专题精细化分析，以保证实施的精准性。此外，强化审计人员的安全意识，注重审计数据的保护，对于一些具有保密性的数据信息，一定要加强防范，规范使用数据库管理系统，尽可能降低审计风险。

二、注重复合型人才的培养

现阶段，高素质、高水平的复合型审计人才的培养尤为重要，这也是大数据时代下提升政府审计工作质量的关键。大数据技术在政府审计工作中的应用，要求审计人员具备较强的综合能力，同时掌握审计专业知识和技能、大数据技术。一方面，注重专业人才的引进，可以引进计算机专业优秀人才，与审计人员进行合作，有效提升大数据技术应用水平。另一方面，注重现有人才的培养，从计算机技术、大数据技术的应用能力以及审计专业能力等多个方面组织培训活动或者讲座，加大培训力度，引导审计人员进行经验交流，并发挥网络授课的优势，激励审计人员利用空余时间进行自学，强化大数据审计的应用能力，提升审计人员的数据分析、整合能力。同时，组建复合型人才队伍，以更好地满足政府审计工作的需求，还可以加强审计软件的开发，注重与高校等科研部门之间的合作，并构建大数据审计人才库，在这个过程中，需要投入足够的时间和精力，为审计工作的开展做准备，在开展审计工作的同时，聘请外界优秀的人才更好地促进大数据审计工作的发展。

三、完善电子政务审计体系

从电子政务系统分析，一些发达国家已经建立相关管理部门，优化审计流程，有效规避审计风险，并制定有關规范，对电子政务审计工作起到一定的监督作用。从我国电子政务系统的现状来看，需进行完善，先对电子政务的审计内容进行完善，通过建立完善的体系，保证广大群众能够获取相应的信息。同时，制定完善的规章管理制度，对电子政务系统进行优化，在数据共享基础上，提高审计工作的效率。大数据审计平台的构建，能够实现政府审计部门之间的数据信息共享，不仅具有审计功能，还能够对各项数据进行实时监督。在大数据平台中，应用互联网技术，能够实时采集审计信息，通过分类完成储存，方便审计人员进行查找。

四、创新大数据审计模式

在大数据审计工作中，应保证每一个环节的工作质量，只要这样才能够确保政府审计工作的有效性。在数据采集环节，保证数据的完整性，提高数据的质量。对于复杂的数据资源，通过关联对比分析，能够厘清关系，并从中总结出一定的规律。需要注意的是，在保证数据质量和数据完整的同时，数据的采集还应具有针对性，能够全面覆盖大数据服务需求。根据各处室数据需求，从数据的形成时间、特点着手，制订合理的数据采集方案，遵循先简单后困难的顺序，有序进行重要领域的数据采集工作。各个部门还应积极进行沟通，实现大数据中心的互联互通。在数据分析环节，充分利用大数据技术，将政策执行过程、权力运行流程展现出来，监督公共资金的使用、管理情况，在社会发展中审视审计事项，以增强审计的宏观性。还应打破专业限制，从不同维度进行分析，全面地反映出真实的情况，揭示新问题，有效提升风险的预测能力以及防范能力。针对大数据的分析结果，应全面地、仔细地进行梳理，在疑点线索导向下进行梳理，服务于业务处室的数据需求、审计项目计划的制订、内部审计监督等几个方面，不断提高审计质量以及审计效率。

大数据技术在政府审计工作中的应用已经成为一项系统化工程，对于政府审计工作而言，大数据技术的应用为审计工作带来了机遇，也带来了各种挑战，这就要求政府审计需要牢牢抓住机遇，有针对性地改善政府审计工作中存在的不足之处。大数据审计工作的开展能够完成海量数据信息的搜集和整理，保证数据信息的可靠性、有效性，通过筛选和分析数据信息，将其应用到政府审计工作中，有助于提升审计工作的效率和质量。大数据时代，创新政府审计工作模式已经成为必然，只有结合当前技术发展以及审计工作需求，充分利用大数据技术，针对政府审计工作面临的各种挑战，通过增强审计人员的大数据审计思维，培养复合型审计人才，完善电子政务审计体系，实现政府审计工作模式的创新，优化审计技术和方法，从而为国家治理提供重要保障。

（作者单位：福州市长乐区审计局）