张庆庆

一、新型农业经营主体发展的人才培育困境

（一）农村人力资源基础薄弱

第六次全国人口普查和第七次全国人口普查统计数据比较显示，10年来，16～60岁劳动年龄人口平均受教育年限乡村地区由8.3年增至8.99年，乡镇地区由9.8年增至10.43年，增幅均小于城市地区。10年来，农村劳动力人口素质有所提升，但增幅不太显著；乡村16～60岁劳动力中初中及其以下学历占比53.79%，超过适龄劳动力总人数的一半。中国社科院发布的《人口与劳动绿皮书》指出，当前我国有75%的乡村严重缺乏青壮劳动力，“386199”（妇女、儿童和老人）人群成为“留守农民”。专业大户、农村合作社负责人、农民企业家也都已接近退休年龄，2021年高素质农民年龄结构显示，50岁以上人员占比59.2%，即使他们具有丰富的农业生产和管理经验，但对农业信息技术、先进的生产技术等还是力不从心。虽然政府已经实行了鼓励大中专毕业生、外来务工人员、退伍军人等新生代力量返乡创业的政策，但仍然面临着“引进来，留不住”的现实问题。

（二）教育培训体系尚不完善

面向新型农业经营主体的专门培训最近几年才开始具体化，比如现代青年农场主培训、乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农民专业合作社带头人培训等，但培训总量仍然不能满足现代农业发展需求。教育培训内容供给侧与经营主体需求侧不匹配，政府将教育培训任务或项目下达给教育培训实施机构执行时，往往伴随具体落实不够深入、对培训的实际需求不够了解等问题，培训内容常常局限于传统的农产品生产、加工、销售领域，对农田基础设施、农业保险、农产品认证、电子商务等方面的培训较少，培训经费投入不足。

（三）相关服务体系缺失

1.土地流转的规范性和保障性有待提升。很多土地流转仍然以口头协议达成，即使有合同协议，其双方权责也不明晰，规范流转合同的普及和辅导咨询不充分。

2.农业保险普及率低。农业受自然气候的影响比较大，对农企、合作社和种植户来说，农业保险体系的不完善将无法降低其生产经营所面临的自然风险。

3.融资困难。在农村的金融网点比较少，农业类贷款的种类少、门槛高，针对新型经营主体的融资项目缺乏。

4.财政资金的保障和监管力度不够。在资金的使用来源、实施范围、项目内容等方面存在多头管理现象，同时存在很多无实质性经营、无农民成员的“皮包”“空壳”家庭农场和合作社套用财政补贴等问题。

二、应对建议

（一）加大高素质农民培育力度

近年，新型农业经营主体已成为高素质农民培训的主要生源。以高素质农民为例，2020年全国培育高素质农民80万人，其中，培育种粮大户、农民合作社负责人等新型农业经营主体58万，占比72.5%，人均带动农户数量17户。目前，通过农民教育培训提质增效三年行动，培训经营管理型、专业生产型、技能服务型高素质农民累计近160万人。因此，需要进一步深化和加大高素质农民培育力度，增加经费投入，规范质量效果评价，提升教育培训供给能力。

（二）畅通农民学历提升渠道

新型农业经营主体带头人的年龄、综合素质水平相比传统农民具有很大优势，农民学历教育从中职、高职到本科的贯通衔接体系为各类人才培养，特别是涉农高级人才培养提供平台和机会；加快探索建立学分银行，存储学历教育和职业技能培训等学习成果，实现学习成果的可追溯、可查询、可转换，为农民学历提升和贯通衔接提供可能。据有关部门统计，2021年全国农广校中等职业教育招生4.23万人，毕业3.99万人；2021年304所涉农职业院校高职扩招招生11.64万人，其中招收高素质农民2.06万人，占比近17.7%。

（三）多元化开展教育培训服务

构建农民教育培训实施主体协同运行机制，通过农业广播电视学校、农业职业院校、科研院所、农技推广机构等公共服务机构的协同发展，充分发挥各自教育资源优势，达到最佳的培训成效。以农业广播电视学校为例，作为农民教育培训的主体力量，其五级体系办学优势把课堂开在了家门口、田间地头，解决了农民教育培训的最后一公里问题，强化了农民教育培训和服务职能。

（四）加强政府服务支撑保障

强化新型农业经营主體自身发展和对小农户的引导带动，鼓励二者深度融合，建立健全奖励机制，把发展成效和辐射带动小农户数量等纳入评价指标，从金融支持、物质奖励、精神肯定等方面予以鼓励支持。注重引导新型农业经营主体的发展与产业发展相结合，尤其是县域产业经济，在产业链上实现现代农业经营主体与现代农业的融合。整合优化财政资金，完善农业融资贷款机制，建立健全农业保险体系，营造有利于新型农业经营主体培育发展的政策环境。

（责任编辑   刘素芳）