郭志琴 任文杰

随着城镇化步伐的加快，我国农村集体经济组织加速发展，原有的农村集体产权制度与现在新的发展形态越来越不适应，集体资产所有权属关系边界不明、权责不清、政经不分等问题日益突出。因此，加快农村集体产权制度改革、发展农村集体经济迫在眉睫。

鹤壁市是国家第三批农村集体产权制度改革示点市。截至目前，鹤壁市43个乡镇（办事处）885个村（社区）均已在农业农村部门注册登记，领取《农村集体经济组织登记证书》，成立了村级集体经济组织。全市共清查核实资产44.12亿元、资源性资产（集体土地总面积）约17.1万hm2，确认集体经济成员123.19万人。

一、农村集体产权制度改革主要做法

农村集体产权制度改革是农村适应社会主义市场发展的必由之路，更是维护农民合法权益，增加农民财产性收入的重要举措。在改革过程中，鹤壁市认真执行相关文件政策，坚持公开、公正、公平原则，因地制宜探索改革工作方式方法，顺利完成了农村集体产权制度改革工作，入选第三批全国农村集体产权制度改革试点典型经验交流单位。鹤壁市因地制宜积极探索农村集体经济多元化发展路径，落实落细中央扶持村级集体经济发展相关政策，积极研究适合本地农村集体经济发展的政策措施。

（一）厘清权属关系，利用各种资源优势发展农村集体经济

1.明晰集体资产产权，推动资源变资产

鹤壁市制定建立集体资产的登记、保管、使用和处置等制度，将集体资产的核实、公示、确认等全过程公开、透明，主动接受村民监督，消除村民疑虑。

2.把准原则，依法合规，确认集体成员身份

鹤壁市严格遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体作出的贡献等因素，充分保障特殊人群及妇女权益，采取制订方案、征求意见、确定成员、张榜公示、建立档案“五步工作法”，科学确定村集体组织成员，使农民变“股东”。

3.股权设置重公平，推动资产变股份

鹤壁市指导各村结合实际，立足自身情况，明确时间节点，科学设置股权比重，充分保障每位村民权益。如：鹤壁市淇滨区上峪乡桑园村股权设置以2016年7月15日桑园小镇建成为时间节点，在此之前的常住户享有100%股份，之后回本村发展的村民先按50%分股，然后每两年递增10%的股份，连续10年即可取得全额股份。浚县白寺镇白寺村将城市的工龄与农村的农龄累加计算。未满16周岁的本村村民享受福利股0.3股；年满16周岁的本村村民根据白寺股份经济合作社章程规定，享受基本股或农龄股，之后每两年增加0.1股的股份。男性计算至60周岁，女性计算至55周歲。

（二）加快农村集体资产监管平台建设

1.完善财务管理

鹤壁市完善村级集体经济组织手续，持续规范财务管理，建立资产监管平台，进一步巩固农村集体产权制度改革成果，充分发挥村集体经济组织的作用。

2.健全管理职能

相关部门要加强协作、密切配合，指导村集体经济组织开展经营管理活动。目前，鹤壁市产权制度改革工作基本完成，885家村级集体经济组织完成了赋码颁证、税务备案登记工作。

3.强化制度保障，规范村级财务

鹤壁市印发了《鹤壁市农村集体资产登记制度》等6个文件，指导各县区、乡镇建立健全村集体资产登记、保管、使用、处置、年度清查等制度，支持村股份经济合作社聘请专业会计人员进行账务管理，并与村委会（居委会）进行资产分割，推动实现政经分离。不断强化基层民主监督，规范账务管理，防止集体资产流失。目前，鹤壁市已有375家村集体经济组织聘请了第三方代理记账，其中247家由乡镇办统一聘请。

4. 建立监管平台，推动资产上“云”

鹤壁市建立农村集体资产监督管理平台，设置资产清产核资、集体资产财务管理、财务公开等模块，推动与全国集体资产监督管理平台有效对接，进一步强化农村集体资产监督管理，保障村集体经济组织成员合法权益。目前，鹤壁市农村集体资产监督管理平台已经搭建完毕，资产、股权、登记赋码、新型经营主体等主要数据已经录入完毕。该平台可以实现对村（社区）固定资产、股东、股权、村股份经济合作社以及新型经营主体等情况的查询。

（三）高效利用村集体资产资源

鹤壁市实行“一村一策”“一行一业”，发展壮大集体经济。鹤壁市依据各村资源禀赋、经济条件，因地制宜、因村施策，发展种植、休闲娱乐、红色旅游等特色产业项目，初步形成了独具特色、多元发展模式。

1.完善利益联结机制，发展农作物种植

鹤壁市大力发展农作物种植，探索“股份经济合作社+农民合作社+农户”等运营模式，完善多方利益联结机制，推动股份经济合作社、农户等实现合作共赢，更好地激发村民的积极性和主动性。淇县西岗镇方寨村通过“股份经济合作社+农民合作社+农户”的运营模式种植辣椒，将收益的20%作为村集体收入，2021年村集体经济收入20万元。

2.充分释放消费潜力，发展休闲娱乐业

鹤壁市结合当地特有资源，发展乡村旅游、餐饮住宿、文化娱乐产业，不断壮大集体经济。淇滨区钜桥镇岗坡村打造了龙脊山人文小镇，开发了共享菜园、青少年拓展中心、林间火锅公园等项目，实现了村集体经济收入由不足1万元到120万元的华丽转变。淇县灵山街道办事处赵庄村利用临近灵山风景区的优势，积极发展乡村旅游业，建设高空飞船、彩虹滑道、七彩云梯等网红旅游项目，带动全村集体经济发展，2020年全年集体经济收入90万元。淇滨区上峪乡桑园村利用山水优势打造游乐项目发展乡村旅游，在为村民增加就业机会的同时，还增加了村集体经济收入，2021年村集体经济收入增加49万元。

3.发挥区位和资源优势，发展红色旅游业

浚县屯子镇裴庄村股份经济合作社深挖中共卫西工委旧址、常仙甫烈士故居等红色资源优势，大力开发红色旅游业，年接待游客2万多人次，年集体经济收入10万元左右。

4.租赁各种资源性资产

鹤壁市将乡村集体土地，厂房、仓库或者门面房等资源发包给种粮大户或商户，每年收取租金，增加村集体收入。浚县卫溪街道北街社区利用位于县城中心优势，出租北街门面房109间，建设了全县规模最大、摊位最多的北华农贸市场，出租商铺、摊位220多个，年集体经济收入256万元。鹤壁市山城区石林镇宋沟村通过农村集体经济清产核资，收回承包地25.33 hm2，重新签订了承包合同，年增加集体经济收入5.4万元。

二、农村集体产权制度改革存在的问题

（一）发展动力不足，潜力挖掘不充分

个别村级组织因换届选举，对发展村集体经济缺乏恒心和耐力，工作停留在完成任务上，不求大功，但求无错。农村仍有大量的闲置资源、资产，这些闲置的资源、资产没有被充分挖掘出来，也没有转化成为经济效益。同时大部分村集体土地、山林等资产价值低，开发成本高，无法直接利用而被闲置，没有转化为经济效益。

（二）缺乏农村集体经济管理人才

村干部高付出、低待遇的问题依然存在，造成农村能人大量流失。一些村干部文化程度不高，法律意识淡薄，思想僵化，对涉农相关政策理解不深。村干部责任担当意识不强，對发展村集体经济缺乏主观能动性。

（三）抵御风险能力弱

农村集体经济产业单一 ，产业化水平不高。一些基层组织利用财政扶持资金来开发一些产业活力低的村集体经济，这就造成了它的不可持续性。一些村为完成政治任务，在制订规划和实施方案过程中，前期调研、项目把控力度不足，没有考虑环境、产销、市场等多种因素，没有进行分析研判，盲目跟风，造成不少基层村集体经济项目“千村一面”，有的还没生产经营就被搁置。

三、发展农村集体经济的几点建议

（一）大力推进农村干部队伍建设

首先，从致富带头人、农村合作社负责人、返乡务工人员中优选出有能力、有责任、有担当的能人，将他们选拔到村级基层组织中来，为农村集体经济发展提供强有力的组织保障。其次，要激发和调动基层党员的积极性和创业热情，让他们为农村集体经济发展想办法、出主意。

（二）加强资金支持力度

政府部门制订好发展农村集体经济扶持计划，管好用好财政部门安排的发展集体经济项目资金。有资源优势的村集体应以农民入股、集体投资和吸引工商资本投资等方式发展村级集体经济。相关涉农金融机构应对符合条件的村级集体经济项目在信贷上实行优惠。

（三）拓宽农村集体经济发展空间

各级政府合理利用分散闲置资源，通过发展二三产业，最大程度地发挥效能，以试点示范的方式推进社会化服务，通过收取服务费增加村集体经济收入。

（责任编辑   刘沛儒）