简宏妮

杭州人才公寓项目宁巢明石公寓

目前，杭州市发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》（以下简称“意见”），主要从放开普通高校毕业生落户、放宽技能人才落户、放宽投靠落户等方面深化户籍制度改革。《意见》规定，已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户。45周岁以下普通高校硕士研究生可以“先落户后就业”。

“人才流动和产业发展、城市建设互相作用，人才会流向新的经济增长点。尤其是在人口增长放缓的趋势下，各个城市都在铆足了劲吸引人才。同时，在双核多极的城市群发展框架下，未来人才也会更均衡地分布在城市体系中，以平衡优势产业和新兴产业、中心城区和新兴城区的发展。在通过释放人才引力促进城市产业升级和城市格局变革方面，以杭州为代表的新一线城市正在持续做积极的尝试和探索。”中国社科院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸告诉《瞭望东方周刊》。

《意见》规定，已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户。45 周岁以下普通高校硕士研究生可以“先落户后就业”。

因为某互联网公司的一个工作机会，29岁的赵旸离开工作6年的城市移居杭州。赵旸告诉《瞭望东方周刊》：“公司总部在杭州，薪水诱人，杭州生态环境好，很宜居，房租也便宜。”

杭州2015年GDP突破1万亿元大关，此后一路高歌猛进，到2022年达到1.88万亿元。得益于互联网新兴产业的迅猛发展，杭州作为“数字经济第一城”加速崛起。

与经济增长相适配的是杭州人口的不断增长。2016年至2022年5年间，杭州常住人口增加318万，年均增长率近6%。杭州在2019年取代深圳，成为年度城市人口增量之冠。2022年，浙江全省常住人口增加37万，其中杭州增加17.2万，占全省增加人数的46.5%。

一方面经济从高增长阶段转向高质量发展阶段，创新驱动取代投资驱动成了主引擎，人才比任何时候都显得更加重要：另一方面，从全国范围来看，2022年，我国人口近61年来首次负增长。“随着人口红利减弱，人才红利变得更为重要。城市之间、地区之间吸引人才的竞争越发激烈，谁能主动降低门槛，拿出诚意吸引人才，谁就有可能在区域发展中赢得先机。”杨舸说，“近五年来，杭州、成都、武汉等新一线城市纷纷降低落户门槛吸引人才。人才的流动为这些城市带来人口和经济增量，可以说，常住人口能够不断增长的城市都有更具吸引力的人才政策。”

成都市于2017年7月出台“人才新政12条”（1.0版），至2020年底，已累计吸引超过40万本科及以上学历青年人才在成都落户。2020年第七次全国人口普查时，成都常住人口首次突破2000万大关，与2010年第六次全国人口普查相比，常住人口增加了582万，这一增量仅次于深圳和广州，居全国第三位。2020年，成都市再次發布“人才新政2.0版”，落户门槛放宽为“35周岁以下大专毕业”。2021年末，成都市常住人口已达2119.2万。

武汉市于2021年发布《关于调整完善落户政策相关条件的实施意见》，将凭毕业证直接申请落户的学历门槛放宽至不满45周岁的高等学校专科生。专科落户的政策持续发力，武汉在2020、2021年连续两年实现常住人口超百万的增长。

2015年至2020年，杭州市常住人口分别增加12.6万、17万、28万、33.8万、55.4万、157.6万。

2019、2020年的人口猛增很大程度上缘于2019年杭州放宽了人才落户条件：全日制大学专科及以上人才，在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。当年，杭州以55.4万人口的增量，登顶全国第一，领先深圳14.2万，同时常住人口首次突破1000万大关，正式晋级千万人口城市。政策持续发力，2020年杭州常住人口增加157.6万，成为近十年来人口增长量最大的一年。

不过，2021年杭州调整落户门槛，取消了大专生人才引进落户政策。人口增量迅速做出反应，出现明显回落，2021年、2022年其常住人口分别增加23.9万、17.2万，低于2017年水平。

根据2021年发布的《杭州市人口发展“十四五”规划》（以下简称“规划”），2025年常住人口预计达到1370万左右，这意味着杭州“十四五”时期年均增长需达到34.7万。但实际上，2021年和2022年常住人口共计增长41.1万，与预期目标之间的缺口高达28.3万。

《规划》指出，预计“十四五”前期杭州人口有较强增长势能，后期人口增长将趋缓。考虑到杭州的人口增长动力已“由自然增长推动转向城市间的人口迁移推动增长”，若2023年不能强势“企稳回升”，1370万常住人口、1100万市区人口和超大城市的目标，都将难以达成。

复旦大学经济学院教授韦潇曾以同为省会城市、新一线城市的武汉与杭州进行比较研究，在他看来，杭州的优势是拥有一批极具活力的高新民营企业，但杭州的人口体量不如武汉（2022年杭州常住人口1237.6万，武汉常住人口1373.9万）。“人口在未来的经济发展中仍非常重要，特别是中国正在慢慢步入老龄化社会，而创造力仍与人口数量相关。”韦潇说。

“这就不难理解在2019年收紧落户政策的两年后，杭州再次降低落户门槛。”杨舸说。

2022年9月29日，浙江杭州，西湖英才项目签约落户仪式在杭州人才日西湖创享荟专场活动上举行

近日，电商直播公司辛选集团带领旗下13名大主播和2000多名员工从广州搬迁至杭州滨江区海威中心。

浙江省商务厅的监测数据显示，目前杭州已有综合类和垂直类头部直播平台32家、近5万主播，直播相关企业注册量超过5000家，列全国第一，带动就业超过100万人。

得益于数字经济的强大吸引力，2022年，杭州新引进35岁以下大学生34.7万人，其中，到IT、互联网、游戏等行业的人才最多，占比高达28%。

2022年， 浙江全省常住人口增加37萬， 其中杭州增加17.2万，占全省增加人数的46.5%。

更长的时间线可以更清晰地展现杭州人口的就业趋势。据第七次全国人口普查数据，2020年，杭州就业人口中从事第三产业的有462.7万人，占比61.8%，较2010年提高了19.6%。其中，批发零售业和软件信息业吸纳了20.5%的就业人口，10年间在所有行业中增长最快，与之形成对比的是制造业人口比例从35.5%下降到了22.4%。

制造业人口占比下降并不符合杭州的发展目标。事实上，杭州在2019年就提出了“回归制造业”。当年9月，杭州市发布《关于实施“新制造业计划”推进高质量发展的若干意见》，提出到2025年，全市工业总产值达到2.5万亿元，规模以上工业增加值达到6800亿元。

近几年，杭州不断加大传统工业转型升级力度，大力发展先进制造业，尤其重视打造产业集群，在补链、强链上下了很多功夫。

做强产业底板，产业人才是杭州需要迈过的第一道坎。杭州市规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺表示，在进一步保持、发挥数字经济高速发展的优势，进一步从消费互联网走向工业互联网，进一步推动智能制造发展等方面，杭州还有不少短板。先进制造业需要大量技术技能人才，因此对杭州来说，放宽学历落户、放宽技术技能人才落户等措施，有利于其加快智能制造产业的发展。

“杭州降低落户门槛，正是向制造业升级发展亟需的技术技能人才展现出张开双臂的姿态。”北京师范大学政府管理研究院院长、产业经济中心主任宋向清说，落户政策再放宽和杭州当前的发展方向密切相关，一方面依然是互联网平台经济的发展，另一方面是制造业再次回归，两个方面都需要多元化的技术技能人才。

此次杭州人才新政明确，放宽技能人才落户并全面放开县域落户。《意见》指出，全面放开桐庐县、淳安县、建德市三县（市）城镇落户条件，在三县（市）建立以合法稳定住所或合法稳定就业为条件的经常居住地登记户口制度，提升县城落户吸引力。长三角区域户籍居民在杭州市区办理夫妻投靠和老年投靠落户时，取消申领《浙江省居住证》的条件限制，实行户籍准入年限累计互认。

“杭州此举可以说是‘一石二鸟’：一方面吸纳技术技能人才为先进制造业服务；另一方面体现出发展县域经济，带动区域协调发展的导向。人才过度集中对经济发展、产业发展、居住环境以及城市整体面貌的改善都是不利的。更加完善的城市体系中，人才分布也会更加均衡。”杨舸说。