马骏

工程项目推动城市发展 （图/视觉中国）

面对复杂的外部经济环境及企业经济规模增长、经营区域广度增加等情况，工程项目廉洁风险正不断演化。如何有效加强上海市外的工程项目（以下简称“市外工程项目”）廉洁风险防控，保障国有资产安全，成为摆在隧道股份纪委面前的一大课题。

如何将市外工程项目廉洁风险防控工作有效融入工程建设项目，创新工作方式，发挥落地实效，促进企业高质量发展，是目前国有企业纪检监察部门面临的重要课题。面对新形势、新情况，隧道股份系统内各子公司虽在党风廉政建设工作中进行有益探索，确保各项工作处于受控状态，但随着业务领域的不断拓展和经营地域的不断拓宽，呈现出了工程项目分布广、建设资金投入大、市场从业人员良莠不齐等状况。这对基层党风廉政建设工作的针对性、有效性提出了更高要求。其中，党风廉政建设工作存在着一些亟待解决的普遍性问题和薄弱环节。

一是思想认识与宣传力度不匹配，廉洁教育流于形式。市外工程项目的内业资料中虽有廉洁教育的相关内容，但廉洁教育、精神传达等相关文件精神的传递和落实往往通过会议传达、口头传达，很少有书面资料，这可能导致项目负责人或关键岗位人员对精神的理解和把握不够清晰和准确。个别内业资料还存在“后补”的痕迹，实际效果留“迹”不留“心”。

二是管理力度与市场分布不匹配，监督管控鞭长莫及。市外的分公司和项目部由于规模小、人员少、分布广，很多没有独立的党组织建制，监督机制上难免存在缺失。监督机制一旦出现问题，制度不能被严格的执行，权力运作缺少阳光，就可能造成从业人员不履行或不正确履行职责而产生腐败行为。如项目部在党风廉政建设和纪检监察工作上往往由联合党支部、甚至由所在上海的党支部进行监管，容易出现顾不暇接、顾此失彼的情況。

三是执行力度与制度设计不匹配，制度执行难以落地。市外工程项目的职能部门设置普遍存在不规范、不全面的情况。市外工程项目的人员短缺也是目前面临的一大挑战。管理人员往往需要兼职多个岗位，而部分属地招聘的员工缺乏专业培训及企业制度、流程的学习。存在管理制度不够完善、制度执行落实不力、过程管控过于粗放等情况。

四是地域差异与在沪要求不匹配，部分环节存在风险。由于地方性差异导致的程序、流程上的偏差，以及文化差异带来的招待宴请标准不匹配，甚至制度设置的差异性等多种因素，使得市外工程项目客观上难以达到在沪廉洁风险防控的要求，无疑成为廉洁风险环节。如未办理开工许可等手续，先开工、再招标；对管理制度执行不到位；对八项规定精神认识不统一等。

工程项目的健康程度，直接关系企业基石。及时预防和解决工程项目中存在的各种廉洁风险，尤其是市外工程项目的廉洁从业风险，是施工企业反腐败和项目管理工作的一项长期任务。

一是建立体系，在“防”上求突破。

强化廉洁从严意识，预防在前。把教育学习放在重要位置，定期组织教育活动，创新廉政教育方式，增强管理人员遵纪守法意识和职业道德学习。实施一般教育、专题教育、谈话教育、风险教育、廉政行为准则教育等，主动做好防控，最大限度地从源头排除可能引发不廉洁行为的隐患，强化廉洁从严意识。

建立健全廉洁风险工作体系，夯实基础。探索建立科学有效的廉洁风险等级评估方法，依据风险点的危害程度、权力大小及发生频率，确定风险等级，建立廉洁风险台账，并针对查找出的风险点，制定“一一对应”的防控措施。

整合多方资源，构建“一体化”防控格局。不断强化参建各方作为一个廉洁风险主体的协同责任和系统防控效应，将过去由甲方“单兵防守、单线应战”转变为甲乙双方“双向防控、多重监督”，形成“一体化”防控新格局。

二是因地制宜，在“控”上见实效。

因地制宜建章立制。在了解当地现状，包括社会环境、文化习俗、政府、职能部门及业主的工作理念与制度要求等的基础之上，对现有各类规章制度及关键工作流程进行全面梳理和完善，抓管理细节，及时发现和纠正存在的管理漏洞，使项目朝着廉洁、高效的方向发展。

实现动态化管理。在总结以往党风廉政建设主体责任落实情况的基础上，制定新的工作方案，并进行责任分工，制定具体举措。针对市外相关程序过于冗长，流程相对复杂等现实情况，要充分考虑客观因素，提前筹划，最大限度避免程序未走完必须要实施的情况发生。若无法避免，可以签订补充协议或以业务联系单的形式要求对方出具情况说明。

“坚持底线，守住红线”——不可越雷池半步。针对容易发生问题的关键岗位、关键环节，坚持多提醒、勤教育，对有苗头性倾向性问题，适时亮“黄牌”促其警觉，筑起拒腐防变的道德防线。发挥基层巡察作用，推动制度优势更好地转化为治理效能。强化纪检监察部门对工程建设重点环节的监督和专项检查，对重大项目加强审计监督、财务监管，通过多方齐抓共管，共同创造公平、公正的市场环境。

三是队伍建设，在“质”上求提升。

最大限度完善组织架构。为适应结构调整、区域拓展等需要，党组织的隶属关系应以资产关系为纽带，属地与属资相结合。探索区域廉洁风险防范运作机制，延伸组织建设触角。

充实人力资源队伍。加强呼吁与引导，鼓励市内员工到市外市场发挥作用，充实市外项目人力资源队伍，避免造成项目人员因兼职带来的精力分散、顾此失彼的情况。尽可能避免一人同时兼职多个关键岗位的情况，降低廉洁风险。

提高外派人员素质。外派员工或属地招聘员工在上任前，由所属党支部开展廉洁从业警示教育谈话，关键岗位人员签订个人廉洁承诺书，促进防范意识和廉洁从业意识的提升。在关键环节风险上，做到严格按制度、执行按流程，保证工程优质、干部优秀。

四是从严监管，在“惩”上治腐败。

市外工程项目中，每一项权力都是廉洁风险点，涵盖人、财、物工作各方面、全过程，要做到防控机制有的放矢，确保预防腐败各项要求落实到每个工作中。

签订责任书，落实“一岗双责”。签订《党风廉政建设责任书》，班子成员履行好“一岗双责”，明确职责、管理目标和责任内容，把党风廉政建设工作融入市场开发和管理工作，充分体现“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”的责任体系。引导项目核心管理团队和关键岗位人员签订个人廉洁从业承诺，经常性开展廉洁谈心谈话，促进从业人员固化廉洁意识。

把权力关进制度的笼子里。逐步完善权力约束机制。通过逐步完善工作流程，将审批的事项由多个部门分段审核，堵塞权力运行监管漏洞；完善决策制度，加大工作的公开力度，对廉洁防范存在较高风险环节全过程进行跟进和监督，增加工作透明度；通过逐级建立廉洁风险防控领导小组，完善监督机制。

设置考核评价体系，建立追责问责制度。积极探索对党风廉政建设工作的人员教育、制度设置、流程设计、履职情况、实际成效等考核手段。要善于注重从监察、财务稽核、审计方面收集信息和发现问题，通过有力的惩处手段充分体现廉洁从业的严肃性。

（作者单位系隧道股份上海能源建设集团有限公司）

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