甘明启

（隆安县布良水利工程管理所，广西隆安 532701）

0 引言

长期以来，我国农村水利管理体制机制不活，运行维护经费不足，农业供水管理不到位；农业水价形成机制不健全，农业供水价格普遍偏低，不能合理反映供水成本；农田水利基础设施薄弱，水资源利用系数低；水资源分配不均，群众节水意识不强。这些问题制约了我国农村水利事业的发展，影响了粮食安全和农业现代化进程。本文旨在深入分析农业供水管理存在的主要问题，并提出解决这些问题的对策，以期为改善农村供水管理状况提供有力的建议。

1 农业供水管理存在的主要问题

1.1 部分农村水利工程产权不明晰，管理主体不明确

在农村地区，存在着一些水利工程的产权归属不清晰，导致管理责任不明确。这种情况下，农村供水管理主体难以落实，水资源的保护和合理分配变得困难。缺乏明晰的产权制度使得水利工程的运行和维护陷入困境。

1.2 水利基础设施薄弱，水利设施老化失修，水资源浪费极大

农村地区的水利基础设施存在薄弱和老化失修的问题。许多水渠、水库和灌溉设施已经使用了很长时间，没有得到及时维护和更新。这不仅导致了水资源的浪费，还使得供水系统运行不畅，影响了农业生产的稳定性[1]。

1.3 农业供水缺乏计量设施，不利于用水总量控制、定额管理

农村供水管理中缺乏有效的用水计量设施，这使得用水的控制和管理变得非常困难。没有准确的用水数据，难以进行用水总量控制和定额管理，导致用水不受限制，水资源浪费严重。

1.4 未能形成规范化管理，农村供水管理无组织架构

在农村供水管理中，缺乏规范化的管理体系和组织架构。管理范围、管理责任人、管理工作内容等都不明确，导致管理工作的混乱和失序。末级渠系管水人员多为村干或村民小组长兼顾，管理工作无法得到专业化的保障，供水运行受到极大阻碍。

1.5 未能形成科学的节水奖励和精准补贴机制

农村供水管理中缺乏科学的节水奖励和精准补贴机制。这导致用水户没有获得节水的积极奖励，农民没有动力减少用水。同时，缺乏精准的补贴机制也导致资源的浪费和不合理分配。

1.6 供水管理人员素质水平不高

供水管理人员的素质水平不高，缺乏专业知识和管理技能。这使得农村供水管理的运行难以高效进行，管理工作无法得到有效推进。

2 农业供水管理问题的对策

2.1 持续推进小型水利工程产权制度改革

持续推进小型水利工程产权制度改革是解决农村供水管理问题的关键一步。这一改革涉及确权发证、管理维护、经济效益等多个方面，需要各级政府和水行政主管部门的积极参与和支持。

2.1.1 明晰水利工程产权：政府和相关部门应加快改革实施，确保小型水利工程的产权明晰。这意味着需要明确每个水利工程的所有权和使用权。特别是对于农村小型水源、渠道、附属建筑物等水利工程，必须明确其使用权和管理权，以消除不明晰的产权问题，提高管理的合法性和有效性[2]。

2.1.2 落实管护经费和工程维修养护费：为了确保小型水利工程的可持续运行，政府应明确管护经费和工程维修养护费的来源和使用。这些费用应该纳入小型水利工程的经济运行体系，确保充分资金用于设施的维护和保养，以维持设施的正常运行。

2.1.3 加强设施管护：小型水利工程的管护是保障其良性运行的重要环节。政府和相关部门应建立健全的管理体系，包括设施巡查、维护、修复等，确保设施的安全和有效运行。同时，应鼓励社会力量参与设施的管护工作，以提高效率和节省成本。

2.1.4 确保水利工程安全运行和生态保护：在推进产权制度改革的过程中，必须确保水利工程的安全运行和生态环境的保护。政府和相关部门要制定相关政策和法规，明确环境保护的责任和要求，以防止产权改革对生态环境造成不利影响。

2.1.5 搞活经营权：产权改革不仅仅是将产权明晰化，还应鼓励搞活经营权，以提高小型水利工程的经济效益。可以通过招标、租赁、出售等方式引入社会资本，使水利工程更好地参与市场竞争，提高其运营效率，增加经济效益。

2.1.6 参与农民和相关利益方：在产权改革过程中，政府应积极与农民和相关利益方进行沟通和协商，听取他们的意见和建议。这有助于建立更加合理和公平的产权制度，确保农村小型水利工程的长期稳定运行[3]。

2.2 加快建立农业水权制度

加快建立农业水权制度是解决水资源分配问题的关键一步，这一制度将有助于合理分配水资源，加强水资源的管理和保护。

2.2.1 颁发水权证和明确取水量：政府应按照相关要求核定并颁发水权证，明确各灌区的取水量。水权证的颁发将有助于确保水资源使用的合法性和可追溯性，以及合理开发和利用水资源。

2.2.2 用水总量控制和定额管理：水权制度应实行用水总量控制和定额管理，将用水指标分解到用水主体。这有助于防止过度用水，确保用水的合理分配和管理。

2.2.3 推动水权转让：政府应积极探索并稳步推进水权转让，以促进水资源的优化配置。水权转让应遵循可持续利用、政府调控、效率优先、水权明晰、公平公正、有偿转让和合理补偿的原则。这将有助于促进水资源的有效流动，使其更好地满足各个用水主体的需求。

2.2.4 制定水权转让价格：政府应合理制定水权转让价格，制定水权转让指导价，以反映水资源的实际价值。水权转让价格应充分考虑各种因素，如供需关系、资源稀缺性、地区差异等，确保价格公平合理[4]。

2.2.5 严格控制水权转让年限：水权转让年限应根据相关水利工程的实际情况来确定，综合考虑水资源管理和配置的要求。这将有助于确保水资源的可持续利用和合理配置。

2.2.6 加强水权转让监管：政府应建立有效的监管体系，对水权转让进行指导、管理和监督。监管应确保水权转让的合法性和公平性，防止滥用水权，同时也应促进水权的流转和交易。

2.2.7 制定水资源规划：政府应对当地经济社会发展和水资源开发利用情况进行深入研究，制定水资源规划。这将有助于更好地了解水资源的供需状况，推动水权制度的建设，确保水权的明晰界定、流转灵活和使用规范。

2.3 制定完善水利工程管理制度

制定和完善水利工程管理制度对于解决农村供水问题至关重要，这将有助于提高供水设施的效率和可持续性。

2.3.1 探索多种农业用水管理模式：政府和相关部门应积极探索不同的农业用水管理模式，包括农民用水合作组织、社会资本参与、政府主导等。不同地区和条件可能需要不同的管理方式，因此需要根据实际情况选择适当的模式。

2.3.2 规范组建农民用水合作组织：政府应鼓励和规范组建农民用水合作组织，以更好地管理水资源和供水设施。这些组织可以在管理、维护、水费征收等方面发挥重要作用，确保水利工程的健康运行[5]。

2.3.3 指导和扶持民间用水组织：政府应提供指导和扶持，确保民间用水组织的合法性和规范性。这包括培训和技术支持，以提高管理和运营水利工程的能力。

2.3.4 规划田间渠系的规范化建设：根据现有情况和需求，政府应制定田间渠系的规范化建设规划。这将有助于提高渠道的效率，减少水资源浪费，同时确保供水设施的可持续性。

2.3.5 建立用水主体：以村委为基本单位的用水主体可以负责管理、使用和维修田间渠系，确保供水设施的正常运行。这有助于提高管理的有效性和责任明晰性。

2.3.6 引导民间用水组织参与供水管理：水利工程管理、工程维护、水费收缴和财务管理等方面，政府应鼓励和引导民间用水组织参与。这有助于分担政府的管理责任，提高管理的效率和透明度。

2.3.7 分区段管理和责任明晰：对于灌区管理现状，政府应根据各灌区情况进行分区段管理，明确各渠段的管理范围、工程设施、管理责任人和工作内容。这有助于提高管理的规范性和责任明晰度。

2.3.8 制定灌溉工程管理制度：政府和相关机构应制定灌溉工程管理制度，确保灌区的管理工作有章可循。这包括工作责任清单、信息公开、社会监督等方面的细则。

2.3.9 规章制度的制定和公布：推进灌区水权管理、供用水管理等方面的规章制度制定工作，以确保灌区的管理变得规范化和标准化。这有助于提高管理的透明度和公平性。

2.3.10 社会监督：政府应鼓励社会监督，确保管理的合法性和公平性。透明的管理制度和信息公开是社会监督的基础，政府应积极支持和鼓励社会监督的发展。

2.4 配套完善灌区工程和供水计量设施

加大政府对水利设施建设的投入，积极探索实施政府和民间资本合作，鼓励民间资本参与农田水利工程建设和管护，以及充分利用政府每年投入的农田水利建设资金或整合各项涉农水利资金，配套完善灌区工程和供水计量设施，是为了提高农村供水管理的效率和可持续性。这一系列举措将有助于确保供水设施的维护和管理，同时促进农村经济的发展。政府的投入对于农田水利工程建设和维护至关重要。水资源是农村经济的重要支撑，因此政府应当加大资金投入，以确保供水设施的正常运行和更新维护。政府资金可以用于修复老化的设施、建设新的灌溉系统、购买设备和材料，以提高供水效率[6]。此外，政府还可以积极探索政府和民间资本的合作机制。民间资本可以提供资金、技术和管理经验，以改进供水设施的管理和维护。政府可以为民间资本提供激励政策，如税收减免或资金补贴，以鼓励他们参与农田水利工程建设和管护。充分利用政府每年投入的农田水利建设资金或整合各项涉农水利资金是资源的有效配置方式。这有助于确保资金得到充分利用，不浪费在繁琐的行政程序上。通过整合资金，政府可以更灵活地支持农田水利工程建设和维护。

2.5 加快实施精准补贴和节水奖励

为促进节约用水，保护和调动农户种粮积极性，促使农田水利设施良性运行，首先，对农田的有效种植面积进行补贴。这一补贴政策应根据各灌区水利工程的运行成本进行制定，并实行差别化的补贴标准。每年对各灌区进行考核，根据考核结果进行资金核算和拨付。补贴资金主要用于弥补工程维修养护经费的缺口，以确保农田水利设施的正常运行。这将鼓励农户积极参与农田水利设施的维护和管理，同时减轻他们的负担，促使农田水利设施良性运行。其次，积极推广应用节水技术。政府可以制定节水奖励管理办法，对节约用水的用水合作组织或用水户给予适当的奖励。这种奖励制度将鼓励农民采用节水技术，减少浪费，提高水的利用效率。通过奖励节水行为，政府可以保护水资源，减轻用水设施的压力，并推动农田水利设施的可持续运行。

2.6 提高供水管理人员素质水平

加强农业供水管理人员的业务培训和学习其他地区的成功经验是为了提高管理水平、推动农村供水管理的现代化和高效化。业务培训是提高供水管理人员素质的重要途径。农村供水管理涉及复杂的技术、管理和政策等多个方面的知识。通过系统的业务培训，管理人员可以获得必要的专业知识和技能，包括供水设施的维护、管理、水资源保护等方面。这将有助于提高他们的工作效率，减少管理中的失误，确保供水设施的稳定运行。其次，学习其他地区的成功经验是借鉴先进管理模式和技术的重要途径。不同地区面临不同的供水管理问题，因此有些地方可能已经采取了新的解决方案。通过组织考察和学习，管理人员可以了解其他地区的成功经验，包括管理机制、技术应用和政策措施等。这将有助于他们更好地解决农村供水管理中的挑战，提高工作质量和效率。此外，不断提高管理人员的素质水平还可以为农村供水管理打下坚实的理论基础。现代供水管理需要有一定的理论指导和科学支持。管理人员需要了解供水管理领域的最新发展，掌握相关政策法规，以及运用现代技术和管理方法。只有具备坚实的理论基础，管理人员才能更好地应对不断变化的管理环境和需求。

3 结语

农业供水管理在农村发展中扮演着至关重要的角色，但众多问题威胁着其健康发展。产权不明晰、水利设施老化、管理混乱、水价低廉和缺乏节水奖励机制等问题使供水管理变得复杂和困难。为解决这些问题，政府应加强管理体系建设，加快水权制度的建立，合理定价水资源，完善水利工程管理制度，加强设施建设，实施精准补贴和节水奖励，提高管理人员的素质水平。只有通过综合的改革和措施，农村供水管理才能迎来健康和可持续的发展，同时确保水资源的充分利用和保护。