汤佩芬

（邵阳职业技术学院，湖南邵阳 422000）

0 引言

“三农”问题一直以来是我们党和国家重点关注的头等大事，是我们的立国之本。农村的振兴发展需要各种人才提供智力支持，需要有能人充当“领头雁”，“群雁高飞头雁领”，农村致富带头人就是“领头雁”，在乡村振兴之路上发挥引领和示范作用。农村致富带头人是农村中最先富裕起来的具有一定的新思想和具有一定先进技术技能，他们敢于创新，是农村走向共同富裕的先锋和榜样，是激发农村发展的内生动力的主力军。

1 农村致富带头人的定义

农村致富带头人作为促进农村经济发展的先行者，是我们农村经济发展到一定阶段具有时代意义的群体，目前还没有明确的概念定义，但农村致富带头人在不同的地区因为区域经济不同有各自的评定标准。共青团中央对青年致富带头人的评定标准为：年龄为18～45周岁的中国公民，遵纪守法，有较高的思想觉悟，从事农业及相关工作，在农村经济振兴和脱贫攻坚实践活动中表现突出，能发挥骨干作用，能引领其他农户和贫困群众脱贫致富。根据这一评选标准，笔者认为农村致富带头人具有以下基本特征：第一，在农村基层从事农村或相关行业的实践型人才，他们可能从事种植业、养殖业、农产品加工业、农业物流行业、农业服务行业等，并且在行业内成绩突出。第二，是具有一定的标杆和引领示范作用的人，能激发其他群众的跟随意识。第三，遵纪守法，具有一定的服务意识。

2 致富带头人对农村经济发展的影响

第一，致富带头人凭借自己的能力通过努力成为致富能手，在当地有一定的经济和社会影响力，是宣传党的致富政策的有力例证，对其他的村民起示范引领作用。第二，致富带头人领导的企业提供了一定数量的就业岗位，能一定程度减缓当地的就业压力，同时也可以通过自己企业硬件的建设，改善农村的基础设施。第三，致富带头人掌握了一定的先进技术，他们可以手把手传授给其他人技能和创业经验，为其他村民提供了学习的新技术吸收新资源的机遇和平台。第四，致富带头人能敏锐捕捉市场风向和信息，能灵活调整产业方向，为当地农产品选择先进的生产技术，同时能拓展销路门路，为当地的经济注入活力和动力。

3 农村致富带头人培育存在的现实困境

进入新时代以来，我国的农村经济进入了一定的规模，取得了一定的成就，人才的培育环境和机制都有一定的改善和进步，但从乡村振兴的长远目标来看，农村致富带头人的培育问题依然存在现实困境，有一些亟待解决的问题，基于湖南省邵阳市的现实状况，存在以下问题。

3.1 基层领导思想开放不足，培育主体意识待唤醒

乡村经济发展需要领导和群众上下齐心协力共同努力，部分基层领导对农村致富带头人对本地经济的影响和辐射作用理解不到位，轻视对人的培养管理这种“软”工程，认为培育人既耗时短期又不能出成果，因此更热衷对大的项目和大工程的投入和关注，由于缺乏政策和资金的支持，致使农村致富带头人的引领作用没有发扬光大，对当地经济的影响带动作用不大。同时，部分乡村致富能手受“小富即安”保守思想的影响，安于现状，满足自己在创业初期凭经验获得的成功，不敢或不能随着经济形势发展及时转变经营理念和管理模式，不能保证产业可持续健康发展，对产业化和规模化发展方向促进不足。这样的“致富经”最终走不长远，无法真正带领群众干实事奔致富，失去致富带头人“领头羊”的社会效用。

3.2 农村人口流失严重，乡土人才断层加大培育难度

伴随我国城镇化的快速发展，农村人口向城市迁移，大量农村人口流入城镇的趋势加剧。据国家统计局的统计显示，仅2021年城镇新增就业人口1269万，比上年增加83万人，这些新增的就业人口是农村致富的主力军，留在农村的绝大多数人群为“老幼弱”人群，从我国第七次全国人口普查结果来看，在农村60岁和65岁及以上的老年人占农村总人口分别为23.81%和17.72%。由此可见农村的人口老龄化比较严重，人力资源不足。农村人口的流失，造成从事农业生产和服务的人口年龄呈现两级态分化，农村中青中年农民数量不足，有技术、能创新、懂科学经营管理的农民生力群体减少，造成农村经济发展内生动力不足，致富带头人培育问题难度加大。

3.3 部门协调配合不够，培育和帮扶政策待完善

农村致富带头人培育问题是一个系统的持续工程，带头人的培育要有政策关注和针对性，培养资金要有保障和持续性，因此需要政府各部门的配合和协调，形成合力。有待改善和提高表现有以下几方面：第一，培育政策的实施没有持续性和聚焦性。以湖南邵阳市为例，虽然先后市政府出台了相关文件，促进和支持对农村致富带头人的培养，但在的实施中，由于没有具体统筹安排机制，部门之间协调衔接不力，同时，针对致富带头人的培育制度和政策聚焦性不强，没有后续制度的延续等，造成带头人引领和实施效果不理想。第二，带头人扶持资金不足。政策对致富带头人扶持资金主要集中在创业初期，很多农村企业在上升过程中由于缺乏资金有力支持，而贷款难度大，单凭家庭和亲友的储蓄难以填补规模扩张所需资金的巨大缺口，最终企业发展滞缓。第三，致富带头人培训项目单一，培训内容流于形式，不能精准对接难点问题，难于将致富带头人的创新精神和致富技能发扬辐射。

3.4 带头人素质不高，示范引领作用不强

虽然农村致富带头人相比较普通的农村劳动者，具有一定的创新精神和再学习能力，或者具备一定的技能，在创业初期能凭借其胆识和魄力而大展宏图，创下产业，积累了一定的财富。但大多数的乡土致富带头人文化水平不高，没有经过经营和管理能力的培训，当企业发展到一定阶段时，应对市场的应变能力弱，对企业的管理和运营、对市场的预判都会出现力不从心，后劲乏力的现象。致使企业发展受阻，企业的影响力和带动就业能力下降，示范带动作用就不能完全发挥出来。

3.5 产业后继发展风险大，规模化发展比较难

湖南省邵阳地区的农村龙头企业大多数从事养殖和种植行业，传统的种植和养殖行业“被动”成分多，对自然灾害的抵抗能力和市场的防控能力都比较低，笔者调查了邵阳县和新邵县的十多个养殖户，由于受动物大疫情影响，很多养殖户遭受巨大损失。种植户由于对市场前景估计不足，出现滞销产品，盈利能力大降低的现象。很多企业由于经营不善，资金回笼困难，无法进行扩大再生产，甚至保持原状都有困难。同时由于缺乏“留的下”高新人才的创新技术推广转化难，运营和管理成本高，盈利能力差。另外，由于农村青年劳动力的成本上升等原因，使企业发展受阻，规模化程度缓慢。

4 培育致富带头人的对策和建议

4.1 更新观念意识，唤醒主体意识

第一，乡镇基层的领导要开放思想，重视致富带头人的辐射和引领作用，采取措施确保选拔真正有能力的、德才兼备致的致富能人作为致富带头人培养，把他们吸收为党员，用党员做先锋模范引领。第二，通过各种合法程序选出一批有创新和创业能力，能带领大家共同谋出路求发展的能人作为致富带头人加以培养，予以政策和资金支持，让他们大展抱负展示自我价值，同时通过他们的手把手和传帮带的方式帮助周围的村民提高技术水平和市场感知能力，同时解决一些村民的就业问题等。只有唤醒带头人主体意识，通过致富带头人发挥引领和示范作用，才能构建新型的具有生机和活力的农村基层力量，共谋乡村振兴大业。

4.2 完善农村基础设施建设，营造良好培育环境

农村人口的外流制约致富带头人的培育工作，带头人培育是一个系统工程，涉及面广，要各部门协调配合，精准制定一系列的政策和措施吸引农村的有为青年回乡参加家乡建设。第一，通过新农村建设和美丽乡村建设，完善配套农村基础建设，美化村容村貌，重点建设农村饮水、灌溉、电力、光网、垃圾处理和农村基础教育等民生大事，创造美好生活的硬件条件。第二，村务管理要公开、透明、公正，拓宽生长空间，为回乡人员搭建信息平台，畅通市场信息，确保农村能人甚至外乡人才引得进、留得住。第三，重视舆情引导和榜样宣传。评选出有突出贡献有影响力优秀带头人树立典型，宣传其先进事迹，予以一定的荣誉奖励，激励更多的能人回乡参与乡村振兴的建设。

4.3 完善培育机制，给予政策和资金的支持

第一，精准明确培育内容。培育内容不搞形式主义，要理论联系实际，要有针对性，要因地制宜、因材施教。真正要把农村农民迫切需要的解决疑难问题作为培育的重点问题。比如绝大多数带头人对互联网的使用不擅长，不能准确抓取市场信息，培训可以使用短期的专题式的，专门针对互联网的操作使用培训，通过手把手培训和学习，一方面节约资源，又确保不做无用功。第二，制定对接的政策和设置专项资金。地方政府应制定专门针对致富带头人培育的文件，把致富带头人培育问题纳入地方政府的重要事务中，同时财政部门要有专项的培育经费，重点针对影响力大的项目和农企予以“点对点”扶持，以较好的帮扶效果增强带头人培育工作的信心。第三，构建激励和监督机制。对致富带头人培育工作做出成效的基层组织予以奖励，激励其他地区的重视培育工作。培育专项资金发放出去要做好跟踪监督和评价，确保资金使用透明、公平和公正，避免资金“挪用”或“缺斤短两”，在项目实施过程中要定期不定期进行资金使用的情况的检查，发现违规要对违规部门进行问责。

4.4 提升带头人的综合素养，增强示范引领作用

第一，对致富带头人进行思想意识的引导和熏陶。可以将有责任心的致富带头人吸收到党组织中，进入到村部的“两委”，将共同富裕的理念导入他们的责任者行动中，激励他们发挥主动意识，坚定走有中国特色的共同发展道路。第二，对致富带头人进行现代企业的发展理念和管理方法的培训学习，树立发展观念，使企业的管理摆脱“家族式”的管理模式的局限性，提高带头人的经营管理能力，做大做强现代企业。促使形成上下游的产业链条，带动其他相关行业的发展，辐射引领示范作用。

4.5 加大带头人培养的扶持力度，整合资源促发展

第一，加大政策优惠和资金支持力度。致富带头人的经营企业最大担忧问题之一就是资金链是否顺畅，因此需要惠农政策和资金给予支持，如地方财政或银行设置一些产业发展基金、创业投资基金、创业补贴等，银行用无息或极低利息的专项的贷款等方式帮助致富带头人解决资金周转难的问题。第二，整合信息资源。农村和农民由于自身的原因，在获取信息的条件和能力一直受到制约，政府要搭建实用的信息服务平台，将国家政策、就业和市场供给信息、农业新技术、新品种和新发展等信息发布共享，解决农村资源信息滞后的现象。第三，制定农业专家“一对一”的帮扶计划。将大专院校和研究机构的专家组成“专家团”一对一帮扶致富带头人，帮助他们了解国家政策法规、掌握市场营销和应变能力，行业标准规范、新技术应用等。帮助致富带头人逐步从“经验型”向“知识型”“技术型”转变，由“土能人”向“现代企业家”转变。