袁小波，黄 峰，张 灿，谭 建

（1.贵州省烟草公司遵义市公司，贵州遵义 563000；2.贵州省烟草公司遵义市烟草公司播州分公司，贵州遵义 563199；3.贵州财经大学，贵州贵阳 550025）

0 引言

为贯彻落实2021年中央一号文件精神和《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》要求以及国家烟草专卖局各项决策部署，加快培育发展农业全产业链，大力发展烟叶产业综合体，对推动乡村全面振兴和农业农村现代化具有重要的意义。

农业产业综合体是农业全产业链的重要表现形式和载体，面对我国农业与农业科技发展的新形势、新任务，以建设现代农业综合体的新思路，着力破解当前我国农业、农村、农民和农业科技发展中的诸多瓶颈问题[1]。农业综合体迅速发展，不仅推动了农业经济的转型发展，也提高了农民的就业率及农民生活水平，成为经济发展新的增长点[2]。将“互联网+”运用到产业链的各环节，稳定的产业链结构，实现农业产业链的可持续发展[3]，这需要构建农业全产业链数字化平台能有效实现农业综合体各主体协同合作共同发展[4-5]。烟叶产业综合体的高质量发展需要良好的运行模式与组织方式，纪浩杰等综合体的发展模式、组织运行模式进行归纳总结，为烟叶产业综合体今后的实践和推广提供了理论支撑和经验参考[6]。高灿等基于新结构经济学视角对烟叶产业综合体高质量发展进行研究，指出贵州省烟叶产业综合体应立足自身禀赋特征并充分发挥“有效市场”和“有为政府”的作用[7]。周龙锋等则从新一代合作社经验中探索烟叶产业综合体生产组织方式[8]。

从当前已有的理论研究来看，农业综合体相关的研究取得了丰富的成果。烟叶产业综合体的相关研究较少，且主要集中在概念与发展建议方面，缺乏更深入的运行机制研究。在实践方面，虽然自2019年以来贵州、云南、重庆、四川、河南、湖北等地陆续开展烟草农业综合体建设项目，然而却未形成具有指导性的理论体系支撑全国范围内的烟草农业综合体高质量发展。当前烟区烤烟面临规模增长困难、产业竞争加大、烟农下滑较快等发展瓶颈，探索以“烤烟强、烟区美、烟农富”为目标的烟叶产业综合体运行模式，充分发挥自然生态资源和农业生产资源优势实现烤烟可持续发展，对多渠道、全方位助力乡村振兴具有重要的战略意义。

1 烟区烤烟发展存在的问题

一是规模增长困难。在烟叶“去产能、降库存”的大环境下，在一段时间内，烤烟生产计划不会有较大涨幅。二是产业竞争加大。随着农村经济结构的不断调整，中药材、辣椒、蔬菜等产业发展迅猛，“与烟争地、与业争人”的问题日趋突出，原集中连片、土地平整、交通方便、设施配套的优质烟田被切割、转产，烟地向山地、坡地和交通不便、设施不全的区域转移，产业布局细碎、规模效益下降。三是烟农下滑较快。随着农村经济的快速发展，农村劳动力就业呈现多元化趋势，大量青壮年劳动力向产业外转移，出现“用工难、用工贵”的现象，导致用工成本逐年上升，种植效益逐年下滑，烟农逐年减少。

2 烟叶产业综合体建设必要性与优势

2.1 烟叶产业综合体建设必要性

一是贯彻落实乡村振兴战略。以“政府引导、烟草推动、龙头带动、产业互补”为原则，持续推进烟区产业综合体建设，深入贯彻中央五大发展理念、助推振兴乡村、巩固脱贫攻坚成果。二是实现农民收入持续增加。充分发挥烟叶产业优势，完善以市场为导向的产销对接机制，不断提高农民收入水平。三是实现烤烟产业持续发展。以烤烟合作社为主体，推动土地规范有序流转，达到稳定烟区目的。着力培育种植专业户、家庭农场等主体，推动产业规模化种植、集约化经营和职业化发展，达到有效稳定烟农目的。

2.2 烟叶产业综合体优势

一是农业资源优势。规划区内按照“三变”改革要求，村委会统一流转土地占比达85%，且多为坝区、交通便利，为土地的规模化流转、集约化产业布局打下良好基础。二是农业发展优势。规划区内农业生产条件较好，现代农业发展水平相对较高，毗邻中心城区，农产品销售市场广阔。三是烟叶种植优势。如贵州遵义鸭溪基地单元是国家特色优质烟叶基地单元，是广东中烟“双喜”品牌卷烟的核心原料区，烟叶种植技术成熟、烟叶质量和风格特色十分稳定，烟叶市场需求旺盛。四是设施匹配优势。规划区内农业灌溉设施、烟叶烘烤设施、农机配套、农地膜回收加工、有机肥生产、生物质颗粒生产等设施设备较为完备。

3 烟叶产业综合体指导思想与发展定位

3.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神以及省委、省政府和国家烟草专卖局各项决策部署，着力深化农业供给侧结构性改革，深入实施“稳定总量、优化结构、转型升级”。以农民合作社为主要载体，坚持“政府引导、烟草主导、龙头带动、以烟为主、产业互补”原则。着力优化资源配置、完善产业体系、提高供给水平，整合各项资源要素，充分发挥自然生态资源和农业生产资源优势，多渠道、全方位助力乡村振兴。建设以烟为主、产业配套、多业融合的集循环农业、智慧农业等于一体的产业综合体。

3.2 发展定位

以“烟叶强、烟区美、烟农富”为总体目标，建设以烟为主，融合水稻+、蔬菜、食用菌等多产业配套发展的万亩产业综合体，力争将该综合体打造成为集烤烟种植、高效农业、农事体验、农产品加工等为一体的行业级烟区产业综合体，并成为产业带动乡村发展的转型升级典范区、促进生态增值的绿色发展示范区、有利于农民增收增效的样板区。

4 烟叶产业综合体运行模式

烟叶产业综合体以“龙头企业+经营主体+产业工人”为主要生产经营模式，持续推动配套产业高效稳定发展，具体运行模式如下。

4.1 土地连片经营

一是土地流转形式。采取镇村统一流转，合作社转包方式流转土地承包经营权。合作社再以返租倒包的形式，将土地流转种植主体。二是烟田保护制度。实行“整体规划、充分利用、用养结合、严格保护”的方针，烟区逐级划定保护区，实行基本农田保护碑、基本烟田保护碑合二为一的公示形式，对基本烟田制定保护制度，并树碑公示。规划区内土地禁止烟草忌用农药、化肥进入烟田。相关部门在审批建设项目时，应符合基本烟田保护要求，不得随意占用。三是设施设备配套。规划区内烟区道路、育苗、烘烤、防灾减灾及田间废弃物临时收集等设施全覆盖，烟叶与配套产业田间生产综合机械作业率达85%以上。1座农地膜回收加工厂，年回收农地残膜可达320 t，并配备有育苗托盘注塑设备，年产育苗托盘100万张。基于良好的配套设施，为后续综合体发展奠定了良好基础。

4.2 多业融合发展

一是组织管理制度。在当地党委政府的统一领导下，开展产业规划布局，引进非烟经营主体，整合涉农项目和资金配套。如，贵州遵义鸭枫合作社作为产业综合体的实施主体，负责土地流转、产业实施、资源整合、资源资产管理等。农业企业负责相关农产品基地建设、生产技术指导和产品经营管理。二是以烟为主耕作制度。水旱轮作模式：两年四熟种植模式，第一年：烤烟－特色蔬菜→第二年：水稻－特色蔬菜。旱地轮作模式：两年四熟种植模式。第一年：烤烟－特色蔬菜→第二年：特色蔬菜。三是多业融合发展。积极延伸农业生产加工链条，与食品配送服务、农业科技企业等深入开展合作，利用闲置收购站点和烤房等设施，开展绿色水稻、贡菜、羊肚菌等烘烤、加工、包装、存储等业务。四是专业化服务。以烤烟合作社为实施主体，建立产业工人中心，按照“基本工资+计件工资”的分配制度，充分吸纳农村管理能人、技术能人及优质劳动力，形成一支会管理、懂技术、高效率的产业服务队伍，以支撑各产业高效率、高质量发展。并整合其他农业合作社及社会的农机具资源，提供代耕代种、统防统治、统收统销等全产业链的专业化服务。

4.3 拓宽营销渠道

一是依托“黔货出山”等当地特色农产品或公共品牌，实现配套农产品的“互联网+”“1+N”销售模式等。二是依托鸭枫合作社申请的“鸭枫YF”商标为基础，延伸经营范围，结合黔彩零售终端销售渠道，探索“互联网+”销售模式，做好轮作烟田生产的绿色大米及其他农产品销售，打通非烟产业产品销售的关键节点。

4.4 利益分配机制

4.4.1 零风险种植模式。按照订单农业模式，采取“保护价+浮动价格”收购方式，实施利益兜底，确保有市场风险时农户也有一定盈利。如“3250”零风险绿色水稻种植模式，即由公司统一提供秧苗、鱼苗、技术及管理，稻熟鱼肥后由公司回收销售，所获利润325分成（公司占30%，合作社20%，种植主体占50%）。

4.4.2 增效模式探索。开展合作社（公司）+农户带动经营模式，农民以土地、劳务入股，按交易量进行分红，最大化地增加群众收入，群众风险最小化。具体为将该种模式下合作社经营可分配盈余的60%，作为农民分红资金。按照土地入股、劳务分红、超出固定利润等不同形式进行差异化分配。有效形成了利益共享、风险共担的责任共同体。

4.5 相关政策支持

一是始终坚持政府主导。在政府的统一领导下，出台专项工作方案，投入配套资金，用于开展产业综合体内，非烟农产品加工线、智慧农业设施、农地膜临时回收站等配套建设。二是积极引导企业投资。通过政府、企业、合作社联动，积极引导农民合作组织和农业企业进行投资，引入农业龙头企业，投资贡菜、精米生产加工基地及其他项目建设。三是金融信贷支持。由政府部门牵头对接金融部门，用好龙头企业、农民合作社、家庭农场、小农户的额度放宽、利率优惠等信贷支持政策，有效解决了种植投入、企业周转等资金问题。

4.6 综合体数字化

建立大数据云平台，以数据为关键要素，以大数据技术为创新动力，对农业综合体非烟与烟叶生产、加工、销售、库存、消费等全产业链条进行数据采集、分析、应用，发挥优化资源配置、预测预警等功能，进而释放数据经济价值、提高全要素生产率。

5 结语

烟叶产业综合体运行模式对贯彻落实乡村振兴战略，促进烤烟产业持续发展具有重要保障。烟叶产业综合体运行模式可概括为“多方共建、多人共舞、多业共生、多端共享”，该模式对贵州打造一批创新能力强、产业链条全、绿色底色足、安全可控、联农带农紧的烟草农业综合体具有重要的理论与实践指导意义，也对乡村全面振兴和农业农村现代化提供重要支撑。