顾可欣，朱 龙

（1.上海市农业机械鉴定推广站，上海市 201711；2.上海市宝山区农机服务中心，上海市 200940）

1 上海市农产品初加工发展情况

1.1 农产品初加工总体情况及发展特点

“十四五规划”明确到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。农产品初加工机械化是发展农业机械现代化的重要环节。发展农产品初加工业能降低农产品产后损失；鲜活农产品干制加工后，有利于长期贮藏，方便运输流通；果蔬进行拣选后再分级包装，能够满足市场不同需求。此外，农产品初加工后可提升农产品的经济效益，增加农民的收入。随着农业装备水平不断提升，发展农产品初加工业是趋势所向。

1.1.1 粮食。上海市粮食生产功能区5.35万hm2，总产量稳定在91万t，位列全国第三十，单位面积产量位列全国第一。水稻作为上海郊区种植面积最大的农作物，上海稻米产业技术体系从开始就确立了“以推进优质稻米产业化为重点，建立集优质稻新品种选育、良种良法配套栽培和产后保鲜、贮运、加工、销售为一体的优质稻米产业化生产技术体系”的建设目标，稻米的初加工产业相对比较成熟。

上海市松江区在提升稻米产业发展效能探索中，立足当地实际，形成了独有的发展模式。针对大米产业基础设施配置、市场销售、质量管理体系和品牌运营等方面的薄弱环节，提出了稻米产业化联合体（家庭农场+企业、合作社或营销团队的新型农业经营组织）的概念，以联合体为驱动，全链条运营，带动松江优质稻米营销区域化合理布局、规模带动效应和抱团发展的态势，创新了营销方式。

1.1.2 水果。上海市水果栽培总面积超过1.33万hm2，年产量超30万t，四大主栽水果桃、梨、葡萄、柑橘的种植面积、产量、产值占水果总量的95%左右。上海市作为国际化大都市，对水果的品质方面有着更高的要求，市面上不缺少世界各地的进口优质水果和全国优质产地的特色水果，而上海本地的水果近几年也通过品牌打造和品种改良，以优良的品质在市场赢得良好的口碑，通常供不应求。由于上海市目前的水果销售以鲜品销售为主，初加工、加工产业涉及较少。水果初加工产业较为薄弱，机械化程度不高，目前水果初加工需要机械的环节主要在分级包装和保鲜方面。

1.1.3 蔬菜。上海市蔬菜播种面积超6.67万hm2，地产蔬菜上市量250万t，其中绿叶菜上市量119万t。目前，上海市蔬菜初加工行业总体情况较为薄弱，上海蔬菜初加工装备主要集中在大型蔬菜加工生产企业。

丰桧农业科技有限公司作为松江的第一家净菜加工企业于今年正式投入运营，拥有超6000 m2的区域面积和2100 m2的冷链加工车间，加工内容包括蔬菜挑选、切割、清洗、消毒、包装等。生产的净菜主要销往海底捞、佬肥猫等品牌餐饮客户，每月可生产加工蔬菜超1400 t，产值每月超1000万元。该企业促进了松江区蔬菜产业的提档升级。

1.2 不同产品、不同环节机械化水平及对初加工装备需求情况

1.2.1 粮食。现有机械化情况：本次调查涉及26家经营主体，粮食总产量约35.97万t，初加工机械化水平总体较高，各个适宜机械化作业环节均配备相应机械。粮食清选环节有风筛清选机、重力清选机、色选机等设备；干燥环节有烘干机和较为先进的压缩空气冷冻式干燥机；储藏环节有保温仓、标准粮仓冷库等设施；脱出环节有碾米加工成套设备、砻谷机、碾米机等；破碎环节有铁辊机、砂辊机。其他环节有离心通风机、抛光机、斗式提升机、防堵关风机、包装机等设备。

此次调查中反映烘干机作为使用率最高的机械，存在燃烧室容易积炭，室外机械容易腐蚀生锈，传统能源烘干比重较高、机械老化严重等问题。此外，清选机清选效果不佳，需技术提升，冷库处理能力不足需扩大容量。

所需技术与装备：清选环节色选机需求较高，用于各种米类异色颗粒分选。脱出环节碾米机需求较高，需要提升该机械的大米加工效率。保质环节有稻谷热风机的需求，此烘干机是一种稻谷小型烘干机，用于稻谷辅助加温烘干。储藏环节需要标准粮仓、恒温粮仓和冷库。部分经营主体提出大米外观检查仪、食味值检查仪等机械用于检查成品米的色度和检查成品米的甜度、适口度，包装环节需要用于米砖真空包装的包装机。

1.2.2 水果。现有机械化情况：本次调查涉及3家经营主体，水果总产量约2650 t，水果品种主要为柑橘、梨、桃、葡萄，初加工设备机械化水平较低。现有机械化环节主要在分级和冷藏，调查下来农户反映分选机分级效果较差，不能精确分辨优劣果，该种类机械没有购机补贴，购机成本高。水果对储藏的要求比较高，部分经营主体有冷藏室。清洗、打蜡、干燥、脱出环节均没有机械。

所需技术与装备：急需水果分级机，能将果品进行等级划分，减少人工分选的工作量。急需冷库用于果品保鲜储藏。清洗、打蜡、干燥、脱出环节暂时没有提出设备需求。

1.2.3 蔬菜。现有机械化情况：本次调查涉及14家经营主体，蔬菜总产量约为13.51万t，蔬菜品种主要为绿叶菜、番茄、黄瓜。蔬菜初加工机械化水平不高，目前分级、清洗、分切环节有洗菜机、多功能切菜机、德赛斯切、配、洗生产流水线，包装环节有迈超真空包装机、德赛斯真空包装机、日本寺冈果蔬打包机等自动化包装设备，保鲜环节有冷藏库、冷冻库。

所需技术与装备：蔬菜初加工机械化起步晚，目前主要是各蔬菜园艺场或蔬菜配送公司自主配备初加工设备，满足自身配送及销售要求。随着市场净菜的需求量提升，各经营主体对各个环节的机械需求量将随之提升。特别是自动化较高的切、配、洗生产流水线、包装机和冷库需求量较高。

2 存在问题及原因分析

2.1 经营主体装备水平落后

经营主体使用低档次初加工设备较多，高档次初加工设备较少，产中产后环节缺少适用性高的机具，如大米色选机、水果分级机、蔬果切、配、洗生产流水线。大部分涉及农产品初加工的经营主体是小成本企业，由于高性能的设备售价较高，企业购买能力有限。目前储藏、保鲜、烘干、分级、包装等初加工步骤以人工的方法居多，生产工艺落后、设施设备普遍比较简陋，造成农产品产后损失严重。大型蔬果生产加工企业装备较齐全，采用成套初加工流水线设备，多数是进口机型，价格昂贵。多数经营主体还是对价格实惠、适用性高的初加工机械需求度比较高。

2.2 农机企业生产研发能力不够

上海市生产农产品初加工机械的企业不多，农机生产企业对初加工机械的生产研发能力较弱，在技术水平方面比较欠缺，特别是在生产核心工艺材料、关键零部件、关键作业装置方面存在较大技术瓶颈，与先进国家的生产技术水平差距较大。

2.3 政府扶持政策的力度不足

农业相比于其他产业处于比较弱势的地位，农产品初加工行业利润率比较低，从事该行业的风险性较高。目前上海市扶持政策对企业的作用范围和作用能力还相对有限，缺乏农产品加工专项政策，具体表现在以下几个方面：一是农机购置补贴范围不够广。目前纳入农机购置补贴目录范围的初加工设备以粮食烘干机等稻米加工设备为主，缺少水果、蔬菜的初加工设备；二是缺乏农产品初加工统一的生产标准和质量标准；三是农产品初加工机械的示范和推广力度不足，经营者对新机器、新技术缺乏一定认识。

2.4 缺乏金融行业支持

金融机构与新型农业经营主体合作关系不够紧密，缺乏信贷、保险业务支持。由于信贷政策对农产品加工界定不是很明确，导致多数受访经营主体无法享受贴息贷款政策。农业保险目前缺少农产品生产、加工、经营等环节的保险品种，无法为新型农业经营主体提供多形式的保险服务。

2.5 初加工社会化服务能力弱

目前，上海市从事农产品机械化初加工的经营主体的服务能力较弱，主要表现在：一是从事农产品初加工服务的经营主体数量少，特别是水果、蔬菜初加工经营主体数量少，不能形成一定的规模；二是农产品初加工服务业务范围小、服务能力不足。目前，上海市机械化初加工服务主体所能提供的社会化机械加工服务主要集中在粮食的初加工以及少数水果、蔬菜的分级、包装等作业。

2.6 本地初加工农产品缺乏市场竞争优势

目前，上海市的食品加工企业对农产品原料的采购范围覆盖到了全国各省市，不局限于上海市本土的农产品，本地初加工农产品缺乏市场竞争优势。如清美食品豆制品的原料主要来自东北的大豆产区，一只鼎食品公司的年糕原料主要来自东北的大米等。上海市的农产品加工原料因土地成本、人工成本相对比较高，价格缺乏市场竞争优势，同等或者更低的价位能采购到更优质产区的农产品原材料，影响了本地初加工农产品的销路。

3 建议

3.1 完善农产品初加工科技创新体系

进一步加强上海市农产品初加工科技创新体系建设，联合更多的创新主体，实现跨领域、跨行业、跨专业的技术交流与合作。重点聚焦技术难点、重要核心环节，以自我创新和引进消化吸收后再创新相结合。支持各种形式的校企合作，积极探索、开发农产品储藏、保鲜、烘干、分级、包装等新技术。同时，通过校企合作的方式，组织开展技术推广、培训工作，加强对农村劳动力的技能培训，同时提供多种信息服务、法律、政策咨询等渠道；加强农业管理部门人员政策理论和业务知识培训，提高指导工作和服务发展。

3.2 鼓励原料基地建设及品牌创建

支持标准化原料基地建设，建设一批与农业产业化龙头企业有效对接的生产基地，择优支持标准化、规模化原料生产基地建设。鼓励农业产业化龙头企业加强品牌建设，积极开展中国驰名商标、农产品地理标志、上海市著名商标和名牌产品的创树和申报工作。另一方面要积极引导农户走向市场，加强对农业生产环节的组织协调，抓好本土市场建设，带动农户走向大市场，促进三产融合。

3.3 完善扶持政策

农产品产地初加工补助政策是服务性支持政策，为加快农村经济发展，保障农产品的销售，应不断完善相应扶持政策，加大上海市农业补贴力度。一是完善农机购置补贴政策。逐步扩展地方农机购置补贴产品的品目，从目前需求比较多的粮食、果蔬烘干机械、储藏设备逐步拓展，形成比较齐全的农产品初加工机械的品类，鼓励企业形成全产业链配套的初加工生产体系。二是完善项目扶持政策。通过完善农产品产地初加工补助政策、农产品加工专项补助政策、农村一、二、三产业融合发展项目专项补助等，扩大补助范围，适当增加补助金额，达到政策的有力保障。三是加快先进适用农产品初加工机械的示范和推广。筛选推广一批适合上海市目前生产需求的技术比较先进成熟的农产品初加工机械；四是规范农产品初加工设备的产品质量标准。根据产品的特性建立相应的产品质量标准，加快新型设备生产质量标准建立，促使标准体系不断完善。

3.4 加强金融支持

鼓励金融机构支持农村改革发展，进一步采取有力措施，加大对符合信贷原则的涉农信贷资金投放力度，增加农村有效信贷供给。鼓励政策性金融机构加强信贷结构调整，加大信贷投放，在自身业务范围内，采取授信等多种形式，在一定期限内给企业提供一定额度的资金支持，加大对农产品初加工企业涉农信贷资金的投放力度。鼓励发展新型农村金融机构和农村微型金融，有效扩大农村小额贷款的覆盖面，提高资金使用效益，有效满足农产品加工企业的资金需求。鼓励涉农保险机构拓宽农机具综合保险的保障范围，为农产品初加工企业提供选择性高、适用性强的保险服务。

3.5 提高初加工社会化服务能力

加快推进农机专业合作社等社会化服务组织建设，通过加强基础设施建设、加快发展区域公共农产品品牌、拓宽社会化服务经营范围、补贴对象向农机社会化服务组织倾斜等多方面举措，提高农产品初加工社会化服务能力。通过建立农产品初加工示范基地，财政上给予支持，鼓励经营主体改善主要初加工步骤的机械装备与设施条件，减少生产加工损失，形成标准化的生产模式；以上海市主导产业中的水稻、蔬菜、水果等产业为重点，以打造农产品区域公共品牌为目标，形成各具特色的农产品品牌；探索布局智能化农产品加工工厂，加强与社会资本合作，以标准化、规模化、科技化、智能化为标准建设，探索全链条产业体系、拓宽社会化服务经营范围；将农机购置补贴、农机作业补贴、农机报废更新补贴等政策享受对象进一步向农机服务组织倾斜。

3.6 拓宽本地农产品销售渠道

鼓励农产品初加工经营主体联合城市生鲜超市、社区菜市场、餐饮企业等配送农产品，打造从产地市场到销地市场畅通无阻的流通体系，降低农产品进超市和菜市场的收费标准，提高本地农产品的价格优势。鼓励发展电子商务，促进农产品线上销售。加强“菜篮子工程车”的管理，加强农产品物流保障企业农产品储运、配送等冷链设施设备的配套保障。充分发挥上海西郊国际农产品批发市场等农产品交易中心（市场）的作用，统一品牌、统一管理、统一结算、统一服务，为全国各地农产品提供流通服务，供应本地市场的同时拓宽海外市场，助力区域农产品优质品牌培育，带动上海地区的农产品质量的全面提升，让更多、更好的中国品牌迈出国门、走向世界。